日本預(yù)警范圍西括至臺灣全島
迄今為止，全世界近百個沿海國家中，只有美國、日本、加拿大等20多個國家和地區(qū)建立了這種“防空識別區(qū)”。美國是最早劃定防空識別區(qū)的國家。美國的防空識別區(qū)是在二戰(zhàn)后由美國太平洋總部制定，主要用于規(guī)范美國及其盟國之間的對空防御作戰(zhàn)。毫無疑問，美國劃定的防空識別區(qū)是世界范圍內(nèi)最大的。不過，該劃界只針對美國的盟國，不包括非盟國的國家。
作為美國的盟國，日本在美國的安排下也劃定了超出其“國際慣例”的防空識別區(qū)范圍。自上世紀(jì)70年代起，日本先后數(shù)次單方面擴大其防空識別區(qū)，將該區(qū)域向西部即中國方向擴張。
目前，日本的防空識別圈主要包括北、中、西、西南四個區(qū)塊。其中北區(qū)主要為北緯39度以北，即北海道和本州部分地區(qū)。中區(qū)為北緯34度以北的本州大部、四國部分地區(qū)和首都東京地區(qū)。西區(qū)主要包括本州西部、四國大部分和九州全部。西南區(qū)則包括了琉球地區(qū)、日本西南島嶼及東海地區(qū)。
從地圖上看，日本的防空識別區(qū)是一個巨大的五邊形，其最西部距離中國浙江省東海海岸線僅130公里，最南部與中國臺灣地區(qū)的“防空識別區(qū)”呈重疊狀態(tài)。2010年日本防衛(wèi)省宣布，把原止于國土最西端的與那國島上空的“防空識別圈”擴大至該島以西臺灣一側(cè)海域的上空。不難看出，日本在其所謂的領(lǐng)土和琉球群島周邊劃了一個圈，以此作為國家安全的第一道防線，甚至將中國領(lǐng)土釣魚島作為領(lǐng)空劃入其防空識別區(qū)范圍之內(nèi)。
為強化其防空識別區(qū)的控制力，日本自衛(wèi)隊于2013年決定在與那國島部署偵聽設(shè)備及雷達設(shè)備。按照該部署計劃，日本的實際預(yù)警距離已經(jīng)延伸至臺灣全島，這將嚴(yán)重威脅中國大陸和臺灣地區(qū)的安全。
現(xiàn)行國際法無明確規(guī)定
從目前國際社會制定并承認(rèn)的國際法來看，現(xiàn)行的國際法體系中對“防空識別區(qū)”沒有做出任何強制性規(guī)定，國際社會也不存在有關(guān)“防空識別區(qū)”制度的國際公約，是否建立“防空識別區(qū)”、如何劃定“防空識別區(qū)”則完全根據(jù)各個國家的國內(nèi)法來確定，屬于國家自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的事項。
針對目前中國周邊的緊張局勢，有軍事專家認(rèn)為，中國也應(yīng)盡快劃定并公布“防空識別區(qū)”，認(rèn)為從法理的角度，這是對《聯(lián)合國海洋法公約》第56條、58條等規(guī)定的所賦予沿海國剩余權(quán)利內(nèi)容的重要補充，是推進國際法對等原則及和平利用原則與我國的國家根本利益深度結(jié)合的重要舉措，也可以減少美日等國抵近偵察的及“中美南海撞機事件”，更可以減少因為抵近偵察帶來的海洋資源信息和沿海電磁信息的雙重流失，可以有效、對等與美日等國在各自防空識別區(qū)展開博弈，這本身也是宣誓了中國維護海洋主權(quán)的堅定決心和勇氣。
但也有分析人士指出，至少到目前為止，關(guān)于建立“防空識別區(qū)”的國際法還不存在，很多已經(jīng)建立“防空識別區(qū)”的國家，都只是對包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法的相關(guān)條款進行適應(yīng)本國特性的單方面解釋。（國際先驅(qū)導(dǎo)報 宋忠平系軍事評論員）
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