歡迎。本周，全國上下最為關注的新聞，無疑是2013年的中國兩會。5200多位新的代表、委員，將代表13億國人參政議政，為一個更好的中國建言獻策。本次兩會的焦點問題很多，今天《面對面》欄目要特別關注的是在今天剛剛公布的備受矚目的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這也被公眾簡稱為大部制改革。對此，我們專門采訪了中央機構編制委員會辦公室的副主任王峰，請他為我們來解剖一下這一輪大部制改革的來龍去脈。
【3月10日上午兩會現(xiàn)場同期：馬凱對機構改革的說明】
【解說1】
在今天上午的十二屆全國人大一次會議上，中央政治局委員，國務委員、國務院黨組成員兼國務院秘書長馬凱就《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進行了說明。
【馬凱現(xiàn)場同期聲】
這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。各位代表，按上述方案，新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。
【解說2】
自此，新一輪國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變的方案公布于眾。新一輪機構改革中，與老百姓關系最為緊密的一點就是對食品安全監(jiān)管職能的整合。
近年來，“三聚氰胺奶粉”，“瘦肉精”、“地溝油”等一系列食品安全事件的發(fā)生，暴露出食品安全監(jiān)管領域存在的弊端。目前我國的食品安全監(jiān)管權分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務、工商、藥監(jiān)等不同系統(tǒng)之中，多頭監(jiān)管、分段管理的體制，已成為制約食品安全監(jiān)管的最大障礙。
【訪談內(nèi)容】
王峰：現(xiàn)在食品問題依然是老百姓最關心的一個熱點問題，食品領域的安全問題，這個隱患依然不少，怎么辦？原因是多方面的，既有企業(yè)主體責任落實不到位的問題，也有我們政府監(jiān)管不是太有力的問題。監(jiān)管是政府的責任，包括企業(yè)主體責任落實不到位，有機制的問題，機制靠誰來建？也得靠政府，說來說去，政府的監(jiān)管責任這塊是很重要的。在過去，我們的食品監(jiān)管，在這次改革之前，它采取分段管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者加工環(huán)節(jié)歸質(zhì)檢部門來監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)工商部門監(jiān)管，餐飲環(huán)節(jié)或者叫消費環(huán)節(jié)歸誰管？歸食藥部門，叫食藥局它來監(jiān)管。本來一個相互聯(lián)系非常緊密的監(jiān)管環(huán)節(jié)，切成三段了，嚴格來講，是不符合管理科學規(guī)律的，它本身就是一個整體嘛，都是食品，應該是一個系統(tǒng)地來進行管理，這樣才能夠真正管住、管好?，F(xiàn)在在分段管理的情況下，往往出現(xiàn)一些要么重復檢查，重復管理，要么就形成監(jiān)管漏洞，形成空白。
記者：我們怎么改？
王峰：兩個字，整合，就解決這個問題了。
【解說3】
【馬凱同期】
組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門……
在此次的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，將現(xiàn)有國務院食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局，以及國家質(zhì)檢總局、工商總局的相關司局合并，成立了新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，人們希望，食品安全監(jiān)管體制的重新定位和設計，能給餐桌安全筑起一道沒有縫隙的屏障。
【訪談內(nèi)容】
王峰：把這幾支隊伍都把它整合起來，第一，力量可以集中統(tǒng)一使用，也是顯而易見的，過去是分散的。第二，我在監(jiān)管的過程當中，就可能把每一個環(huán)節(jié)，由一個部門來把它都想到了，想細了，它在監(jiān)管的時候就不可能像幾個部門相互之間很可能有點推諉、扯皮呀，甚至工作銜接不夠。由于工作銜接不好，造成監(jiān)管空白。一個部門要全面負責，就要統(tǒng)籌地來考慮這些問題。再一個，一個部門監(jiān)管，它的好處在哪里？發(fā)現(xiàn)問題可以重點監(jiān)控，在哪個領域當中有問題，我的力量可能要重點往這個方面去投。再一個，現(xiàn)有的一些資源我也可以充分利用。同樣，出了問題之后，也好追責呀，現(xiàn)在出了問題，往往是你推我，我推你。一個部門管，給誰推呢？你就是干這個事的，干得好，這是你的業(yè)績。干不好，出了問題，我們要依法追責的?，F(xiàn)在責任明確，就一家管了。我前面講，管好是你，管得不好也要追你的責任，把隊伍統(tǒng)統(tǒng)整合起來，這樣力量就加強了。應該說這是我們這次改革，老百姓最關心的一點。也是這么多年，我們經(jīng)過不斷地研究、探索、實踐，感覺不走這步不行了。所以，最后下決心把它整合起來。
【解說3】
在此次國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變中，鐵路改革尤其受到關注。在方案公布之前，有關鐵道部會不會被撤并就有著不同的猜測。直至今日，鐵道部仍兼具政府和企業(yè)雙重職能，這種政企不分的體制早已經(jīng)弊端叢生，廣為社會所詬病。特別是近年來隨著鐵路建設的快速發(fā)展，推進鐵路改革的呼聲愈加強烈。
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