中國社會科學院于2月22日發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
50倍，這一當前養(yǎng)老金待遇的最高相差倍數(shù)，這再次將矛頭指向了養(yǎng)老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國兩會前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查，截至2月26日，“社會保障”繼2010年以來第四度位居榜首，更有98%的網(wǎng)民認為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟?！皬臅r機上講，現(xiàn)在民眾的呼聲很高，在國內(nèi)利益主體復雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時機?！?/p>
但業(yè)內(nèi)專家認為，并不是兩會前呼聲高，就預示事業(yè)單位改革時機成熟了。“事業(yè)單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問題，涉及執(zhí)政的基礎(chǔ)問題，應該慎重?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄脑诮邮苡浾卟稍L時表示，事業(yè)單位改革不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個政治決心問題，因此必須要有一個完整的一攬子改革方案，一個頂層設(shè)計。
公平性質(zhì)疑
“真是盼著早點退休了?！?月26日，一位地方縣級工商管理局員工告訴記者，他們?nèi)绻ぷ?5年后退休，最高可拿到95%替代率的養(yǎng)老工資，加上生活補貼，可能比在職拿的錢還多。據(jù)他透露，目前他們單位的生活補貼已經(jīng)比基本工資還高。
這種“十里不同天”的養(yǎng)老金待遇對于更多的企業(yè)員工是難以接受的：企業(yè)員工設(shè)立養(yǎng)老保險賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納8%進入個人賬戶，進行養(yǎng)老金的賬戶積累，但最后只能拿到45%替代率的養(yǎng)老工資；與此同時，機關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不繳費，但最后卻能拿到80%至90%替代率的養(yǎng)老工資。
實際上，過去10年里面有9年都上調(diào)了養(yǎng)老金，但傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%，而非全部養(yǎng)老金的上漲，這種幾十元的上調(diào)幅度與不聲不響上調(diào)的機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比，其結(jié)果就是差距年年還在拉大。
并且，彌合這樣的差距也確實有過改革的努力。2008年初，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但5年過去，五大試點省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個出臺正式實施方案。
“這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。” 在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，由于雙軌制所導致的待遇差距過大問題，已經(jīng)成為近年來人大、政協(xié)兩會之前和期間反映比較強烈的問題，而這個問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。
根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險的滿意度的調(diào)查，有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者，被調(diào)查者中80%的人認為公平。
“公平性是很尖銳的問題。”鄭秉文對記者坦言，當前只要一提社會保障制度改革，所有人都會指向事業(yè)單位改革，說到公平問題?！笆聵I(yè)單位如果不改革，公平性受到社會的嚴重抨擊、質(zhì)疑，社會保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來?！?/p>
改革方向
隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來怎樣的進展？
“十八大提出了社會保障制度改革的公平性問題，這么尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當中，那么在兩會的時候也應該會很鄭重地列到議程當中。”鄭秉文指出。
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