南都：我們也看到，全國31個省市區(qū)的養(yǎng)老金收支情況不一，有的結(jié)余500多億，有的卻存在很大缺口。
鄭秉文：原因有很多，首先，各地歷史欠賬不同，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎(chǔ)比較好的省份的負擔(dān)要遠遠大于其他省份，因為國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養(yǎng)率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度贍養(yǎng)率較高的省份，這里面有各省份人口年齡結(jié)構(gòu)的差異問題。
還有一個原因就是勞動力跨區(qū)域流動，對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力是凈流入的，而且外來務(wù)工者參保率較高，因而會“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率，但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力是凈流出的，而且外來務(wù)工者參保率較低，因而會“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率。
事實上，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低是問題的根源之一。就世界各國養(yǎng)老保險制度來看，中國養(yǎng)老保險制度幾乎是唯一沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的制度。第一，它導(dǎo)致制度地區(qū)間不公平，有的地區(qū)制度收入狀況較好，養(yǎng)老基金儲備情況較好，有的地區(qū)則相反。第二，便攜性不好，導(dǎo)致不同地區(qū)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力。第三，為財務(wù)可持續(xù)性帶來困難。
個人賬戶空賬，不影響當(dāng)期養(yǎng)老金實際支付行為
南都：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》稱，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”額首次突破兩萬億元，這意味著什么？
鄭秉文：我國實行“統(tǒng)賬結(jié)合制”的養(yǎng)老制度，也就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，社會統(tǒng)籌部分用于支付已經(jīng)退休的參保人員，個人賬戶用于個人積累，退休時再開始支付，這是制度設(shè)計。
但是，由于轉(zhuǎn)型成本沒有解決，個人賬戶中的資金只能被拿去用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶就變成空賬了。2011年年底，個人賬戶記賬額是2.5萬億元，但做實的資金只有2703億元，空賬額是2.22萬億元，首次超過兩萬億大關(guān)。
我國建立該制度的時候，正在進行國企改革，亟須建立一個社會保險制度，替代企業(yè)保險制度。對于那些退休人員，由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的，于是國家建立了“部分積累制”，參保人自己積累一點(個人賬戶)，拿出一部分來養(yǎng)上一代人。
南都：這個空賬要不要，以及如何做實呢？
鄭秉文：這么多年我們沒有想辦法解決這個問題，對我們學(xué)者來講，這個叫轉(zhuǎn)型成本。解決它有這么幾個辦法，一個是財政轉(zhuǎn)移支付，一個是進行國有資產(chǎn)的私有化，再一個是發(fā)行認購券，等于是向參保人借錢。在國際上三種辦法都有國家在用。中國哪個辦法都沒有大規(guī)模使用，目前只是用轉(zhuǎn)移支付的辦法，一點一點地逐步進行做實賬戶的試點，已經(jīng)試點12年了，做實賬戶2703億元了，差距還非常巨大。
沒有做實賬戶，并不影響我們當(dāng)期發(fā)放養(yǎng)老金，恰恰是為了當(dāng)期發(fā)放才做不實它，繳費的這一代人要是不管上一代就能做實?，F(xiàn)在的做法也不影響以后養(yǎng)老，因為又有下一代來贍養(yǎng)。不過這樣的辦法，面對老齡化是有問題的，贍養(yǎng)率會越來越高，為下一代人支付能力帶來巨大壓力。如果采用延長退休、轉(zhuǎn)移支付等辦法，能夠緩解老齡化的壓力。另外，做實賬戶也是一把雙刃劍：我們現(xiàn)在投資體制嚴重滯后，做實賬戶的話，收益反而跑不贏CPI，那將面臨另一種損失。
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