黨代會代表提案制首入報告
這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定
十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。
中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。
試水情況
黨代表如何提交提案？
須10名以上代表聯(lián)名提案
目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設立“黨代會代表提案制”。
根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。
黨代表提出提案前，應進行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團提出提案，應由代表團會議充分討論，經(jīng)代表團過半數(shù)應到代表通過，并由代表團團長簽署。
與兩會議案提案有何不同？
提案多圍繞黨內(nèi)重大議題
“過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。
寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹，與兩會中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負責人介紹，從當前提案看，主要圍繞三個重點：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項；二是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等黨的建設中的重要問題；三是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學習型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設、加強民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進文化名城文化強市建設中的重大事項。
今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟建設8件、社會建設11件、文化建設2件，政治建設1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設與黨的建設，恰是黨代表的關(guān)注點。
對話
十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制”。
什么是黨代會代表提案制，為何要實施這一制度，將會帶來哪些影響？本報專訪三位專家就此作解讀。
提案制是任期制的一種補充可銜接黨代表和黨員間鏈條
中央社會主義學院原副院長甄小英中央黨校中共黨史教研部副教授高中華北京市委黨校教授孫桓
京華時報：什么是黨代會代表提案制？
高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)熑?、應盡義務的體現(xiàn)。
孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，這次十八大報告第一次寫入提案制，有重大意義。
任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補充、完善，將其進一步細化。同時在黨的代表大會進行過程中怎么發(fā)揚民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。
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