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　　戶籍 土地 財(cái)稅

　　三大改革為新型城鎮(zhèn)化引入“活水”

　　市場(chǎng)預(yù)期全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將于近期召開(kāi)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路漸漸明晰。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化受到土地、公共服務(wù)等方面成本難題掣肘，要改變這一狀況必須推進(jìn)相關(guān)配套改革。如果體制機(jī)制不變，新型城鎮(zhèn)化將難以落到實(shí)處。要真正推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程就必然涉及戶籍、土地、財(cái)稅等三大領(lǐng)域改革。而三大領(lǐng)域的一系列改革措施將從供給層面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響已不能簡(jiǎn)單理解為需求拉動(dòng)。

　　成本問(wèn)題尚待破解

　　“一個(gè)人落戶以后，要享受教育、醫(yī)療、社保等方面的福利，有的還需要保障房。這樣測(cè)算下來(lái)，一個(gè)人平均城鎮(zhèn)化的成本是30萬(wàn)元?！睎|部地區(qū)一位基層官員告訴中國(guó)證券報(bào)記者，當(dāng)?shù)丶s有15萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，這帶來(lái)的支出大概有450億元，而該地地方政府一年財(cái)政收入是80億元，其中30億元要交給中央財(cái)政、30億元交給市級(jí)財(cái)政，剩下20億元?！安怀圆缓?5年才能把這項(xiàng)工作完成。”

　　該人士稱，考慮到基本的財(cái)政支出必須保障，在20億元凈收入中，真正能夠用于城鎮(zhèn)化的大約有7億元，完成15萬(wàn)外來(lái)人口城鎮(zhèn)化的工作需要60年?！坝袝r(shí)候覺(jué)得還沒(méi)怎么富起來(lái)就要分家產(chǎn)。我們已經(jīng)是非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，錢(qián)都不夠花，更不用說(shuō)中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。有大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒(méi)有成為城市市民，享受不到城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。這部分人口轉(zhuǎn)為真正的市民需要有相應(yīng)的財(cái)政支出，未來(lái)城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升會(huì)加大財(cái)政壓力。

　　城鎮(zhèn)化的成本壓力除了提供更多公共服務(wù)，還有地價(jià)的上升。民生證券分析師表示，過(guò)去三十年里，土地的寬供應(yīng)和高消耗保證了投資高速發(fā)展，低價(jià)土地更為工業(yè)化的快速推進(jìn)提供了重要基礎(chǔ)，土地的資本化促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但土地供給減少、成本不斷上升，使得原有發(fā)展模式出現(xiàn)瓶頸。

　　以東部地區(qū)的鹽城為例，國(guó)研中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，2008年鹽城市市級(jí)土地出讓成本只占土地出讓價(jià)款的38%;而到2011年，市級(jí)土地出讓成本占土地出讓價(jià)款的比例大幅度提高到85%。根據(jù)對(duì)鹽城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查，僅土地拆遷、補(bǔ)償費(fèi)用就已經(jīng)占到土地出讓金的50%以上。為了解決資金瓶頸，部分鎮(zhèn)政府開(kāi)始尋求其他的資金來(lái)源。某鎮(zhèn)政府由于建設(shè)資金不足，采取下派任務(wù)的方式，以高額年息向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等干部職工集資。

　　改革需整體推進(jìn)

　　以人為核心的新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民，關(guān)鍵在于戶籍改革。十八屆三中全會(huì)提出，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。“原來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)城市戶口的條件規(guī)定得很苛刻，現(xiàn)在想放開(kāi)，尤其讓中小城市放開(kāi)，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的積極性不高。農(nóng)民問(wèn)‘你讓我進(jìn)來(lái)，有什么福利?’原來(lái)城市戶口附加了很多福利，現(xiàn)在福利已經(jīng)不多了，而且農(nóng)村戶口的福利在不斷提高?！?/p>

　　在肖金成看來(lái)，城鄉(xiāng)二元戶籍已經(jīng)沒(méi)有存在的價(jià)值。當(dāng)前的問(wèn)題不是放開(kāi)戶口管制，而是取消城鄉(xiāng)二元戶籍?！拔沂悄愕氖忻瘢医o你做了很大貢獻(xiàn)，你難道不應(yīng)該給我提供公共服務(wù)嗎?不應(yīng)該給城市居民福利嗎?”

　　專家認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)戶籍制度改革的同時(shí)，必須有其他改革相配套。財(cái)稅體制改革方面，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為，如果財(cái)稅體制不改、地方政府不能擺脫土地財(cái)政，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就會(huì)面臨障礙。“改革對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。”

　　喬潤(rùn)令還強(qiáng)調(diào)了土地制度改革的重要性?！案鶕?jù)我們的研究，現(xiàn)在農(nóng)民分四類(lèi)，一類(lèi)是根本不愿意進(jìn)城的農(nóng)民，比如說(shuō)北京郊區(qū)的農(nóng)民，寧波的農(nóng)民，他們覺(jué)得城市戶籍含金量不行;第二部分人想進(jìn)城，分享城市高的收入、好的教育資源，同時(shí)不想失去農(nóng)村的土地權(quán)益;第三部分是已經(jīng)在城市里頭工作、生活、攜家?guī)Э谌舾赡甑娜耍@都是要進(jìn)城的，大概有三千多萬(wàn);還有一部分是新生代農(nóng)民工，他們的未來(lái)、他們的婚姻、他們的收入都是和城市聯(lián)系在一起，他們不愿意回農(nóng)村，不愿意干農(nóng)活，甚至不認(rèn)同農(nóng)民工的身份。”

　　喬潤(rùn)令認(rèn)為，如果土地制度創(chuàng)新得好，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能夠帶來(lái)相應(yīng)收入，第二部分農(nóng)民就會(huì)選擇在城里買(mǎi)房和定居。

　　市場(chǎng)化手段挑大梁

　　專家認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)起決定性作用，政府要發(fā)揮作用，依然要遵循市場(chǎng)規(guī)律，只有這樣，才能順利破解在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中碰到的難題。

　　前述基層官員表示，不應(yīng)用靜態(tài)思維來(lái)看待城鎮(zhèn)化。如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多外來(lái)人口會(huì)就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而不用流向其他地區(qū);另外，隨著生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部城鎮(zhèn)就會(huì)有能力讓更多的外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值。

　　喬潤(rùn)令表示，如果讓更多的資源由市場(chǎng)來(lái)配置，而政府只是管好基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，將來(lái)城鎮(zhèn)化的成本就會(huì)大幅下降。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化的成本不應(yīng)完全由政府來(lái)承擔(dān)，市場(chǎng)其他主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

　　對(duì)于當(dāng)前一些大城市出現(xiàn)的空氣污染、交通擁堵等城市病，喬潤(rùn)令表示，此前中國(guó)城鎮(zhèn)化的人口主要流向了東南沿海和大城市、超大城市，恰恰沒(méi)有進(jìn)入小城鎮(zhèn)，特別是沒(méi)有進(jìn)入到中西部的中小城市，原因是東海沿海大城市就業(yè)崗位多、收入相對(duì)高、公共服務(wù)水平高。要解決城市病問(wèn)題，應(yīng)該把相應(yīng)的公共資源更多投向中小城市，引導(dǎo)市場(chǎng)把資金投向中小城市，人口跟著資金回到中小城市。

　　肖金成建議，應(yīng)當(dāng)將大城市的功能向外疏解，尤其是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。轉(zhuǎn)移不了的原因是大城市在挽留它，雖然個(gè)人生活成本很高，但是企業(yè)的生產(chǎn)成本很低，企業(yè)不愿意走，人口就難以轉(zhuǎn)移。未來(lái)在稅收上應(yīng)該有所調(diào)整，市中心的土地使用稅和郊區(qū)土地的使用稅要有差別，這樣大中小城市和小城鎮(zhèn)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)周期行業(yè)升級(jí)

　　新型城鎮(zhèn)化正成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也為上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)打開(kāi)了空間。除了直接受益于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地產(chǎn)建筑以及擁有土地資源的公司外，建材、機(jī)械、交運(yùn)等周期性行業(yè)也將迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。

　　土地改革帶來(lái)價(jià)值重估

　　在政策推動(dòng)下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速。在優(yōu)化城市布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策指導(dǎo)下，與之相配套的土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要一環(huán)。受此影響，相關(guān)行業(yè)的上市公司有望率先獲益。

　　作為今年的熱門(mén)話題之一，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)給不少上市公司帶來(lái)了政策紅利。其涵蓋的范圍不僅包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，也包括集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政策推動(dòng)下，城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地迸發(fā)出極大的需求，不少上市公司憑此變身“土豪”。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)有望給農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。那些坐擁農(nóng)地的上市公司價(jià)值有望迎來(lái)重估，參與土地流轉(zhuǎn)也將帶來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。以亞盛集團(tuán)為例，作為甘肅農(nóng)墾集團(tuán)旗下唯一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，亞盛集團(tuán)自2010年以來(lái)剝離工業(yè)資產(chǎn)并聚焦農(nóng)牧主業(yè)。根據(jù)齊魯證券統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前亞盛集團(tuán)擁有342萬(wàn)畝土地，農(nóng)墾集團(tuán)四大農(nóng)場(chǎng)旗下有320萬(wàn)畝土地及42萬(wàn)畝耕地可注入。此外，正和股份、空港股份、中國(guó)武夷等多家公司也都涉及土地流轉(zhuǎn)概念。

　　盡管土地流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)還處于政策驅(qū)動(dòng)階段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其將對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。一旦土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始試點(diǎn)轉(zhuǎn)為住宅用地，將直接增加土地供應(yīng)，有利于平緩地價(jià)。對(duì)于在流轉(zhuǎn)過(guò)程中可參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的公司，以及具有資金優(yōu)勢(shì)的快周轉(zhuǎn)地產(chǎn)公司而言，土地供給的提升都將帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　周期類(lèi)上市公司或受益

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等行業(yè)為主的周期性行業(yè)也有望迎來(lái)更大的發(fā)展空間。

　　隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)步入城市配套建設(shè)加速時(shí)期，建材行業(yè)將迎來(lái)消費(fèi)升級(jí)。其中，水泥、新型建材類(lèi)公司都將迎來(lái)需求的穩(wěn)步釋放。可以看到，在節(jié)能減排的推動(dòng)下，水泥行業(yè)近期持續(xù)回暖。興業(yè)證券統(tǒng)計(jì)顯示，11月水泥和熟料價(jià)格延續(xù)之前的上漲態(tài)勢(shì)，且多數(shù)地區(qū)價(jià)格漲幅已超過(guò)去年四季度。與此同時(shí)，地產(chǎn)剛需也將推動(dòng)防水材料消費(fèi)升級(jí)。國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，中材科技、長(zhǎng)海股份、偉星新材等防水材料企業(yè)將獲得更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

　　此外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)將向新型裝備制造業(yè)發(fā)展。油氣裝備、智能儀器儀表、農(nóng)機(jī)、軌道交通等行業(yè)有望在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中受益。以智能計(jì)量表為例，我國(guó)已經(jīng)提出，到2015年新建建筑全面實(shí)行供熱按戶計(jì)量，推進(jìn)既有居住建設(shè)供熱計(jì)量和節(jié)能改造。中信證券認(rèn)為，這將帶動(dòng)智能計(jì)量表生產(chǎn)企業(yè)的需求。

　　總體來(lái)看，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造以及環(huán)保、能源、交運(yùn)等一批行業(yè)都將分享到政策紅利，相關(guān)企業(yè)也將獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇。

　　專家認(rèn)為

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)決定作用

　　今年以來(lái)，已有多個(gè)省市推出或計(jì)劃推出地方性城鎮(zhèn)化措施。盡管具體政策有所不同，但大都涉及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持措施，另有部分省市提出在城鎮(zhèn)化過(guò)程中將加快戶籍制度改革、放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。

　　專家表示，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)人的主體性作用，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，地方政府應(yīng)注意理性規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的決定作用。

　　重視公共服務(wù)

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公開(kāi)資料顯示在已出臺(tái)及正在研究制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，大都涉及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等內(nèi)容。

　　以青海省今年5月完成的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃送審稿為例，“十二五”期間青海計(jì)劃基本形成1個(gè)中心城市、3個(gè)次中心城市、3個(gè)一般城市、37個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、60個(gè)一般城鎮(zhèn)以及其他40個(gè)建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。力爭(zhēng)到“十二五”末，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房30萬(wàn)套，基本解決城鎮(zhèn)中下收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　山東省今年3月提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，健全城市群協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。對(duì)大城市地區(qū)，以中心城為核心，依托快速交通走廊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)若干新城區(qū)和新市鎮(zhèn)，促進(jìn)郊區(qū)城市化，完善城市公共服務(wù)功能。

　　除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分省市的城鎮(zhèn)化涉及到戶籍制度改革。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心10月發(fā)布的有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告指出，戶籍制度一直以來(lái)都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。

　　針對(duì)戶籍壁壘，四川省今年5月出臺(tái)的《四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》中提出，除成都外的大中小城市、小城鎮(zhèn)將全面放開(kāi)落戶條件，以推動(dòng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工公共服務(wù)均等化。

　　除此以外，廣東省今年3月公布的廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，將深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，加快異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東戶籍的外來(lái)人口約有2000萬(wàn)人，且主要集中在珠三角。與有戶籍的本地居民以及城中村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人群相比，三類(lèi)人群享受的基本公共服務(wù)有很大不同。

　　建議產(chǎn)業(yè)先行

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持。自今年3月以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，關(guān)注點(diǎn)均為城鎮(zhèn)化。

　　根據(jù)國(guó)開(kāi)行與安徽省簽訂的《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》(2013-2015年)顯示，雙方將在安徽省9市+23縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。安徽將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域與國(guó)開(kāi)行進(jìn)行合作。

　　在已出臺(tái)的部分省市城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，多地提出了清晰的發(fā)展目標(biāo)和步驟。21世紀(jì)城鎮(zhèn)化研究中心主任袁一泓在“2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化案例研討論壇”上指出，城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果政府介入過(guò)多，手伸的過(guò)長(zhǎng)就容易造成目標(biāo)難以達(dá)成。政府的規(guī)劃如果不理性，加之社會(huì)資本、開(kāi)發(fā)商盲目投資，城鎮(zhèn)化建設(shè)則可能走向“空城”和“死城”。袁一泓認(rèn)為，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，可在一定程度上避免政府從政績(jī)驅(qū)動(dòng)的角度將項(xiàng)目盲目做得過(guò)快過(guò)大。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的背景下，首先要產(chǎn)業(yè)先行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過(guò)程就是高端要素的集聚過(guò)程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學(xué)招商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的成功要求開(kāi)發(fā)主體以專業(yè)化開(kāi)發(fā)能力作為保障，從而實(shí)現(xiàn)前瞻性規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。