2013-11-09 13:01:00 來源:新華網
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時光的年輪刻下奮斗的足跡,歷史的巨手翻開夢想的新篇——
一年前,黨的十八大勝利閉幕,為中國未來發(fā)展描繪了藍圖,指明了航向。
一年來,面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務,以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局、運籌帷幄,團結帶領全國人民,開新局、樹新風,以扎實穩(wěn)健的舉措、銳意改革的精神,向著實現中國夢的目標邁出了堅實步伐。
長風破浪會有時。以即將召開的黨的十八屆三中全會為起點,“中國號”巨輪又將開始新的航程。
這是經濟發(fā)展呈現新面貌的一年——穩(wěn)增長、調結構,中國經濟在轉型發(fā)展中逐步進入新軌道
秋去冬來,氣溫普降,中國經濟卻透出絲絲暖意。
國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數據顯示:三季度中國經濟同比增長7.8%,增速比上季度回升了0.3個百分點,扭轉了兩個季度連續(xù)下滑的趨勢。投資、消費、出口等主要宏觀經濟指標均有所回升。
剛剛出籠的10月中國制造業(yè)采購經理指數更是連續(xù)四個月回升,達到51.4%,創(chuàng)下18個月以來新高。這一經濟先行指標,發(fā)出了市場預期和信心穩(wěn)定的信號。
與此同時,結構調整也取得新進展:民間投資增速止跌回穩(wěn),國內消費穩(wěn)中有升,現代服務業(yè)等新興產業(yè)增速遠快于傳統(tǒng)產業(yè);前三季度,第三產業(yè)增速超過第二產業(yè)0.6個百分點,占GDP比重也比上半年提高0.2個百分點。夏糧、早稻已豐收到手,今年農業(yè)豐收已基本定局。
無論從經濟增長的速度、質量,還是預期看,2013年的中國經濟都會交出一份令人滿意的答卷。在國內外錯綜復雜的形勢下,這一成績來之不易。
回首一年來,世界市場疲軟乏力,國內面臨產能過剩突出等一系列問題。面對復雜形勢,以習近平同志為總書記的黨中央冷靜、科學判斷形勢,明確提出,堅持穩(wěn)中求進,堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心,堅持宏觀經濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,提高針對性、協(xié)調性,根據經濟形勢變化,適時適度進行預調和微調,穩(wěn)中有為。
“中央意圖很明確,穩(wěn)增長、調結構、促改革,一個都不能少?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群說,歸根結底一句話,穩(wěn)中求進。
穩(wěn)中求進,穩(wěn)是根基。
一年來,國務院出臺了一系列旨在穩(wěn)增長的政策措施:引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度、助推消費升級……這些措施有效緩解了經濟下行壓力。
“國家出臺針對小微企業(yè)免稅等實質性措施,讓市場信心正在恢復。”上海亮碩光電子科技有限公司負責人李華說,“今年上半年企業(yè)銷售額一度只有3000萬元,三季度開始接洽一些大額訂單,預計年底能達到1億元。”
美國智庫卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川說,之前一些人士認為中國經濟急劇減速或出現“硬著陸”的判斷有很大缺陷。
穩(wěn)中求進,進是目的。
經濟下行時,用短期刺激政策把經濟增速推高,不失為一種辦法,但權衡利弊,只有堅持調結構、促改革,才能真正解決困擾發(fā)展的深層次問題。
船舶行業(yè)產能利用率只有75%,煤炭價格跌了三分之一,一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……這就是當前中國產能過剩頑疾的寫照。
針對這一問題,中央把化解產能過剩作為“轉型發(fā)展”重要抓手。國務院近期專門出臺指導意見,對化解產能嚴重過剩矛盾工作進行總體部署?！跋慌⑥D移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任務是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長效機制”。
與產能過剩相伴生的是大氣污染問題。
哈爾濱、北京、?？凇F霾天氣從北往南橫掃大半中國,也引發(fā)社會各界對中國經濟轉型發(fā)展的深入思考。
今年以來,一系列新措施相繼推出:國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》;國務院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”;國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)……
與此同時,國家出臺政策措施加快健康服務業(yè)發(fā)展;為拉動民間投資,國家決定盡快在金融、石油、電力等領域向民間資本推出一批有利于轉型升級的項目;為發(fā)展新興產業(yè),國家著手研究促進信息消費、光伏產業(yè)發(fā)展政策措施……
正如日本《讀賣新聞》評論指出,中國正在將轉變發(fā)展方式作為最優(yōu)先解決的課題。
“即使經濟下行壓力較大,中央也注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構和促改革,這是今年以來宏觀管理方式的最大創(chuàng)新?！眹野l(fā)展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。
這是改革攻堅實現新突破的一年——闖深水、涉險灘,一系列抓要害、動真格的改革相繼推出,為經濟社會發(fā)展注入強大動力
原以為至少需要7天,沒想到只用了2個多小時——
即便是親身經歷,葉麗梅也感到難以置信:近一個月前,作為即將成立的東莞中汽宏遠汽車有限公司辦公室主管的她,來到工商局大廳辦理公司營業(yè)執(zhí)照,僅僅兩個多小時,執(zhí)照到手。
這一變化的背后,在于改革。
黨的十八大以來,新一屆中央領導集體堅定不移推進改革開放,以行政審批制度改革和政府職能轉變?yōu)橥黄瓶?財稅、金融、價格、投融資、民生保障、農業(yè)農村等領域一系列重要改革舉措相繼推出,一些長期制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。
這是激發(fā)市場主體活力的改革行動——
改革千頭萬緒,抓準牛鼻子是關鍵。理順政府和市場的關系,是激發(fā)市場主體活力的前提。
根據十二屆全國人大一次會議批準的方案,新一輪國務院機構改革的重點圍繞轉變職能和理順職責關系,穩(wěn)步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門由27個減少至25個。
機構撤并的背后,更重要的是政府轉變職能,向自身權力開刀。這是壯士斷腕的自我革命——截至目前,國務院已取消下放了能源、交通、通信、文化等領域334項行政審批等事項,簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。
一個個激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力的措施密集出臺——對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅,600萬戶小微企業(yè)從中受惠,年減負近300億元;部署公司注冊資本登記制度改革,取消最低注冊資本金限制,將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度,放寬經營場所登記條件;放開除個人房貸以外的貸款利率管制,鼓勵民間資本參與金融機構重組改造,探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行。金融改革的連續(xù)突破,使市場配置資源的杠桿更加靈敏有效。
改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來,全國各類企業(yè)登記數比去年同期增長25%,其中民營個體企業(yè)增長37%,帶動了民間投資以23%左右的速度增長。
“簡政放權回應了市場對更多自主權的呼吁,將激發(fā)企業(yè)更大的活力?！备粞笙嗤?、關注中國的阿根廷拉普拉塔國立大學經濟學家西蒙諾夫教授說。
這是推動經濟加快轉型的改革行動——
更大程度地撬動轉型升級,必須用好改革這一杠桿。
將交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開,并擴大行業(yè)試點范圍,全年減輕相關企業(yè)負擔約1200億元。財稅體制改革成為現代服務業(yè)發(fā)展的助推器。
調整非居民用天然氣門站價格,實施完善后的成品油價格機制,實施階梯電價,在保障人民群眾生活的同時,深化資源價格改革,倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護。
這是不斷提升開放型經濟水平的改革行動——
以開放促改革,是35年來中國改革的成功經驗。在后國際金融危機時代,以開放促改革更顯重要,成為今年改革的突出特點之一。
上海自貿試驗區(qū)“滿月”之時,人們看見,一系列改革開放措施平穩(wěn)扎實落地、積極效應初步顯現:推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。首月辦結外資新設企業(yè)21家,平均注冊資本2500萬美元,是去年同期的7倍。金融等服務業(yè)六個領域擴大開放,一批國際知名企業(yè)聞風而動、加速“搶灘”。
新生的上海自貿試驗區(qū),正成為中國深化改革、擴大開放的新坐標。印度《經濟時報》載文認為,啟動上海自貿區(qū)是中國探索改革開放新路徑的試驗場,是中國以開放促改革策略的又一顆“探路石”,其“可復制、可推廣”前景可觀,其發(fā)展紅利不僅將利好中國,也將惠及世界。
國家還出臺了一攬子推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施,包括通關模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等。
這是推動文化大發(fā)展大繁榮的改革行動——
新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨等職責,文化部放權網絡文化企業(yè)內容自審……以簡政放權為最大特點的新一輪文化體制改革進一步釋放文化產業(yè)的蓬勃活力:1月至9月,文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產投資總額達2018億,同比增長39.4%,全國電影票房收入達164.25億元,同比增長34.86%……
與此同時,各地各部門注意在文化民生領域“做加法”,加快制度供給,提高服務效能,努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。
評選第四屆全國道德模范、規(guī)范旅游文明行為……“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀進一步深入人心,成為越來越多人們的價值追求,社會主義精神文明建設成績斐然。
這是保障公平正義的改革行動——
戶籍制度改革加快推進,目前全國18個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革具體實施意見,14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。推進涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革、加大司法公開透明力度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強和改進政法隊伍建設……司法體制改革為維護公平正義提供法治保障。
開局之年的改革攻堅戰(zhàn),受到國際社會的高度關注、積極評價。國際貨幣基金組織駐華代表穆爾塔扎·賽義德認為,中國相關改革思路方向明確,針對性極強,目前針對政府職能、削減過剩產能、金融市場化改革已經在途,中國升級其經濟實力的進程正在發(fā)生。
“從一年來的實踐看,面對復雜形勢和難啃的硬骨頭,著眼長遠力推改革,凸顯中央改革的決心、勇氣和智慧。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為,改革成為新一屆中央領導集體治國理政的突出亮點,給中國經濟社會發(fā)展帶來了新風和希望。
這是民生改善取得新進展的一年——補短板、兜底線,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?！边@是共產黨人的錚錚誓言。
十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則,堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在各項工作的首要位置,一系列民生保障工作和社會建設扎實推進。
讓人民群眾有更好的教育、醫(yī)療條件——
教育事關國家未來。從異地高考方案首次破冰到電子學籍杜絕高考加分弄虛作假,從開展縣域內義務教育均衡督查到啟動“減負萬里行”……一系列教育改革措施回應群眾訴求,聚焦熱點難點,有力促進了教育公平和人才成長。
醫(yī)療關系人民福祉,是實現“中國夢”的健康支撐。健全全民醫(yī)保體系,鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,積極推進公立醫(yī)院改革……醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。
任務已經明確:今年全國職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新農合參保人數要分別達到2.65億人、2.71億人、8.05億人;以省區(qū)市為單位,推開20種重大疾病保障,在明確臨床路徑和限定費用的基礎上,實際補償比達到70%左右。
到今年8月底,城鄉(xiāng)居民大病保險制度已在23個省份的94個統(tǒng)籌地區(qū)開始試點,已有7個省在全省推開,覆蓋城鄉(xiāng)居民2.1億,累計補償金額6.3億元。
在基層,藥品價格在下降,醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力在上升。國務院近日進行的基層醫(yī)改督導顯示:基層醫(yī)療機構20種常用藥進價均明顯低于當地零售藥店。
讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入——
就業(yè)是民生之本。在今年中國經濟放緩的背景下,就業(yè)形勢一度堪憂。黨和政府堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,采取了一系列減免小企業(yè)稅收、開發(fā)公益性崗位等有力措施,激發(fā)社會和發(fā)展活力、做大增量就業(yè),就業(yè)人數不降反升。
今年前9個月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1066萬人,提前完成全年900萬的就業(yè)預期目標。針對大學生就業(yè)壓力大的形勢,國家提早實施離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進計劃等措施,把離校未就業(yè)畢業(yè)生組織起來,納入到就業(yè)見習和就業(yè)培訓中,使其提高適應崗位的能力,有更多就業(yè)機會。
收入是生活改善之源。國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數據顯示,今年前三季度我國居民收入繼續(xù)增長。扣除價格因素,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%,農村居民人均現金收入實際增長9.6%。
“農村居民收入增速快于城鎮(zhèn),這將是未來的常態(tài)。實現全面建成小康社會的任務,重點難點在農村、在低收入人群,‘補短板、增收入’將成為黨和政府工作的主攻方向。”經濟學家張其佐說。
讓人民群眾有更可靠的社會保障、更舒適的居住條件——
十八大以來,研究制定全國基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、建立健全社會救助制度……中國正逐漸織就一張全覆蓋、保基本的民生保障安全網。
11月7日,立冬日。內蒙古包頭市夜間最低氣溫已降到了零下5攝氏度。但在北梁棚戶區(qū)搬遷新區(qū)——惠民新城小區(qū)居民家里,卻是暖意融融。
“小區(qū)已在上周就供暖了,再也不用在老棚戶房里受凍了?！?3歲的楊力軍說。今年6月,楊力軍一家三口作為北梁棚改戶的首批搬遷者搬到了這里。
一步跨越幾十年。楊力軍一家生活的改變,正是當下國家加快實現棚戶居民“安居夢”的縮影,也是新一屆中央領導集體努力改善民生、使人民共享發(fā)展成果的生動寫照。
按照規(guī)劃,今年棚戶區(qū)改造將超過300萬戶,而未來5年將達到1000萬戶。
讓人民群眾擁有更公平的發(fā)展機會——
從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會,這是黨和政府施政的一個著力點。近來,一系列保障起點公平的政策措施連續(xù)出臺:在就業(yè)方面,國家要求完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度,加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管,大力營造公平的就業(yè)環(huán)境。在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額,由東部高校招收中西部考生……
保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續(xù)不斷的新起點。以經濟發(fā)展改善民生,用改革創(chuàng)新保障民生,用社會進步創(chuàng)造美好生活,一切正在路上……
這是黨風政風展現新氣象的一年——改作風、樹新風,使我們黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心
“打鐵還需自身硬。我們的責任,就是同全黨同志一道,堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進工作作風,密切聯系群眾,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！?/p>
一年前的11月15日上午,人民大會堂,面對采訪十八大的中外記者,剛剛在十八屆一中全會上當選中共中央總書記的習近平發(fā)出擲地有聲的話語。
黨要管黨,從嚴治黨。
這一年,黨中央牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,從作風建設到反腐倡廉建設、制度建設,從思想建設到組織建設,黨的各項建設全面推進,科學化水平不斷提高,黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。
一年里,新一屆中央領導集體言出必行、行必有果,受到廣泛贊譽。
不張貼懸掛標語橫幅,不安排群眾迎送,不鋪設迎賓地毯;可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā);減少交通管制,一般情況下不得封路、不清場閉館……黨的十八大剛剛閉幕,黨中央隨即出臺八項規(guī)定,從作風抓起,從自身做起。
只有植根人民、造福人民,黨才能始終立于不敗之地;只有居安思危、勇于進取,黨才能始終走在時代前列。
踏石留印,抓鐵有痕。
嚴禁向上級部門贈送土特產;嚴禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡;嚴禁濫發(fā)錢物……今年1月,繼八項規(guī)定之后,黨中央又出臺“六項禁令”,倡導厲行節(jié)約、反對浪費。
本屆政府任期內,政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養(yǎng)的人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增——3月,新一屆中央政府履職之初即作出“三項承諾”。
整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風,狠剎“舌尖上的腐敗”,“清卡”行動,制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會,狠剎會議費支出……一項項舉措推出。
“工作作風上的問題絕對不是小事”“轉變工作作風一定要持之以恒抓下去”……一年來,新一屆中央領導集體對落實八項規(guī)定、改進工作作風一刻也未放松,不斷向全黨全社會傳遞“善始善終、善做善成”的強烈信號。
截至8月底,全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題12099起,處理13999人,其中給予黨紀政紀處分2814人。
一股新風撲面而來,讓人感到希望,增強了信心……回眸八項規(guī)定頒布實施近一年時間,從城市到鄉(xiāng)村,從機關到企業(yè),黨風政風正在轉變。
開會不照念稿子了,客套話少了,領導活動新聞報道字數、時長壓縮了,各地各部門的會風文風發(fā)生改變。
會期縮短,工作人員、會議用車數量減少,堅持勤儉辦一切事業(yè),厲行節(jié)約、反對浪費的熱潮席卷全國……
國家統(tǒng)計局的數字顯示,今年一季度全國限額以上餐飲收入同比下降了2.6%,而去年同期是同比增長14.2%。張立群說,這一經濟現象,與作風建設大有關系。
作風建設,只有起點,沒有終點。
6月起,根據中央部署,黨的群眾路線教育實踐活動在全黨自上而下如火如荼展開,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病……群眾路線教育實踐活動開展以來,各地各部門認真查擺問題,切實加以整改。
整治文山會海、檢查評比泛濫,整治“門難進、臉難看、事難辦”,整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費,整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所,整治“三公”經費開支過大,整治“形象工程”和“政績工程”,整治侵害群眾利益行為……近一段時期,針對群眾反映突出的“四風”問題,各地區(qū)各部門各單位下大力氣全面開展專項整治行動,將群眾路線教育實踐活動引向深入。
“中共中央鎖定七項整治,預示中共整風運動進入反腐工作的新階段?！毙录悠隆堵摵显鐖蟆吩u論說。
“老虎”“蒼蠅”一起打,懲治腐敗堅定不移。
有案必查,有腐必懲。
統(tǒng)計數字表明,今年1月至9月,各省(區(qū)、市)紀檢監(jiān)察機關立案11.7萬件,同比增長10.1%;處分10.7萬人,增長13.1%。
國際輿論指出,中國新一輪反腐嚴厲程度“不多見”。
揚湯止沸,不如釜底抽薪。
把權力關進制度的“籠子”里,制度的“籠子”越扎越實。
繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設;健全權力運行制約和監(jiān)督體系;加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設;深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革;形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制……反腐敗向縱深挺進。
一年來的改革發(fā)展實踐昭示:堅持全面深化改革,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設,在實現中華民族偉大復興的新征程上,我們的腳步更加鏗鏘有力。(記者李斌、陳二厚、張旭東、張曉松、劉錚、齊中熙、王希、趙超)
