2012-12-13 09:19:00 來源:第一財經日報
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“持續(xù)健康”取代“平穩(wěn)較快”調結構重心何在？
已經延續(xù)多年的經濟結構調整，隨著今年經濟增速的下滑而進入了關鍵階段：通過宏觀政策的放松，而讓所有行業(yè)同時爆發(fā)性增長的模式已成過去。2013年，調結構或成為整個經濟工作的核心。
12月9日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在廣州主持召開的經濟工作座談會上強調，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨，刻不容緩。
而一些經濟學家注意到，在稍早以前的中共中央政治局分析研究2013年經濟工作的新聞通稿中，以往通常會提到的“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的提法變成了“實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。
興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委對記者說，“持續(xù)健康”代替“平穩(wěn)較快”，意味著明年會把結構和效益問題放在比速度更重要的位置上了。
城鎮(zhèn)化：結構調整的核心動力
從應對金融危機開始，在中央一系列保持增長、調整結構的努力下，中國的經濟結構已經發(fā)生了顯著變化。
2010年，中國的最終消費對GDP增長的貢獻率約為37.3%，資本形成總額對GDP增長的貢獻率約為54.8%，而到了今年前三季度，按照國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運所披露的數(shù)據，最終消費對GDP的貢獻率是55％，關于資本形成對GDP的貢獻率是50.5%。不僅中國經濟已主要由內需驅動，而且消費取代投資成為了三駕馬車中最重要的一個。
到2013年，經濟結構還將繼續(xù)調整，調整的動力核心在于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化又將釋放巨大的市場需求。
我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。在近期中央高層的講話和對地方的調研中，城鎮(zhèn)化確實已經成為頻度較高的字眼。
高盛中國區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘認為，展望2013年，預計政策將優(yōu)先考慮通過增加公共開支和進行結構性改革，來提高經濟增長的質量。具體而言，針對提高社會保障的公共支出將加大，以提供城鎮(zhèn)化所需要的配套“硬件”，比如保障性住房和相關基礎設施；進行結構性改革（如戶籍制度和醫(yī)療改革）為城鎮(zhèn)化提供必要的“軟件”支持。
魯政委也認為，明年可能還將推出城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，讓在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定工作的人，在城鎮(zhèn)落戶。此外，還將推進資源價格改革，可能包括煤電價格聯(lián)動改革和成品油價格形成機制的市場化；推進稅制改革，主要是“營改增”、資源稅、“房產稅”試點范圍的進一步擴大。
但哈繼銘也表示，開展更深層次的改革，促進民營企業(yè)發(fā)展并觸動既得利益時，需要建立更強有力的改革共識。
微觀：實施產業(yè)調整
中共中央政治局會議此前還強調，加快推進產業(yè)轉型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結構調整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目，繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張，加快推進產業(yè)轉型升級，推進產能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣。
這樣的表態(tài)或許意味著，產業(yè)調整可能會成為2013年結構調整的重要微觀議題。
在接受記者采訪時，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示，經濟結構的戰(zhàn)略性調整，會突出包括作為經濟基礎的根基的制造業(yè)調整，調整的方向包括改造現(xiàn)有制造業(yè)和發(fā)展扶持新興產業(yè)。
“改造提升現(xiàn)有制造業(yè)是不可缺少的，特別是傳統(tǒng)勞動密集型的制造業(yè)，想把它丟掉是‘自廢武功’的行為，作為人口占全球五分之一的國家，經濟結構不可能像一些小國一樣只有高端產業(yè)。”梅新育說。
在調整現(xiàn)有產業(yè)時，外界關注的一個問題是產能過剩。在過去的數(shù)年中，中國對于產能結構實施了多輪調整，但產能越調越大，業(yè)內普遍對此感到困惑。
今年上半年，在鋼鐵行業(yè)價格下滑、鋼鐵企業(yè)利潤大減的情況下，粗鋼的日均產量卻達到了歷史高點，背后的原因就是被擴大的產能仍在集中釋放。
然而，在一些“一刀切”調整產能的政策中，業(yè)界又發(fā)現(xiàn)了另一個問題，即無論是鋼鐵還是光伏，中國龐大的產能所生產的產品往往又可以通過國內和出口渠道予以消化，那么產能是否真的過剩？調整的度又在哪里？
梅新育認為，中國對于兩高一低的行業(yè)，特別是高污染行業(yè)的確需要控制，但對某一些產能過剩的行業(yè)，以往可能會有一些認識上的誤區(qū)。在市場經濟條件下，必然會存有一定量的產能過剩，只有產能過剩，才能有競爭壓力來提高質量、服務，有一定的過剩，未必完全是壞事。
以光伏產業(yè)為例，雖然當前中國整個光伏產業(yè)面臨較大的困難，被外界看作產能過剩的典型，但梅新育認為，如果沒有大規(guī)模投資，中國的光伏產業(yè)是不可能應對國際上的傳統(tǒng)競爭，如果與光伏類似的“產能過?！毙袠I(yè)在一定程度上確在發(fā)展上出現(xiàn)了浪費，但卻在國際競爭中形成了后發(fā)制人的目標。
在結構改善中調整，明年中國的工業(yè)產業(yè)仍有較大的發(fā)展機會。哈繼銘認為，隨著“十二五”規(guī)劃投資集中在后期和新批準的基建項目開始施工，預計固定資產投資明年將有所加快，這將推動相關行業(yè)的整體需求，如工業(yè)、工程機械、基礎設施和原材料等行業(yè)。
期待消費再加碼
在城鎮(zhèn)化的整體框架下，如何進一步促進消費升級，也是市場關心的問題。此前，中共中央政治局會議提及，2013年要著力擴大國內需求,加快培育一批拉動力強的消費新增長點,并促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。
21世紀的前十年，中國已經釋放了汽車和住房兩大消費主力，但隨即出于宏觀調控的需要，又多次通過財政和貨幣政策，以及限購等行政政策防范兩大消費支柱過度冒進。
梅新育對記者表示，雖然接下來消費增長點里面，可能不太容易出現(xiàn)向像前十年的房地產、汽車那樣的支柱，但可以出現(xiàn)一批增長極。
梅新育認為，新消費增長點可能會體現(xiàn)在兩方面：一是消費更新?lián)Q代升級，比如汽車和房地產在更新和升級，以及家用設備的更新升級；二是服務消費，特別是生活服務應該會有比較大的增長，并進一步解決城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)。
（汪時鋒）
