2013-08-07 08:56:00 來源:證券日報
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導讀：降低人口老齡化和通貨膨脹風險對社會保障基金的不利影響，應適時延遲退休年齡。但在操作時不可“一刀切”，可實行差別化的退休年齡規(guī)定，即對不同行業(yè)的職工，規(guī)定不同的退休年齡。延遲退休年齡對于不同群體的利益影響不同，退休年齡推遲應該區(qū)分行業(yè)特征，對腦力勞動者和體力勞動者采用不同的模式，以照顧各方利益，實現(xiàn)公平。體力勞動者的退休年齡可在腦力勞動者退休年齡的基礎上適當降低。另外，退休年齡應當具有強制性，避免“逆選擇”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障養(yǎng)老保險基金的收支實現(xiàn)平衡。
編者按：打造中國經(jīng)濟升級版，離不開社會保障制度的升級。完善的社會保障體系不僅是一項民心工程，也是確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定運行的支柱之一；還是中國經(jīng)濟升級版的“人本屬性”，是“中國夢”的基礎保障。面對我國人口老齡化的現(xiàn)實，養(yǎng)老保險制度改革可謂迫在眉睫。要加快破除二元制、三元制的格局，配合收入分配制度改革，實現(xiàn)社會保障制度并軌。通過完善社會保障體系，可以顯著地改善民生，提高社會公平度。
提高養(yǎng)老金投資收益刻不容緩。
有必要改革養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定方式。
由武漢大學社會保障研究中心組織撰寫的《中國社會保障改革與發(fā)展報告2012》日前在武漢發(fā)布。
報告指出，在當前人口老齡化、通貨膨脹風險難以控制的宏觀背景下，應提高養(yǎng)老保險基金的投資收益，基金的投資收益率目標應該設定在8%左右，并探索社會保障基金的多樣化投資模式，加強基金投資運營的管理。
對于未來我國社會保障的改革與發(fā)展，《報告》提出了一系列重要的研究結論與政策建議。
報告認為，我國現(xiàn)有的基金監(jiān)管機構有人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會，在此基礎上應組建直屬國務院領導的社會保障基金監(jiān)督管理委員會，專門規(guī)劃和監(jiān)督社會保障基金運作。社會保障基金監(jiān)督管理委員會代表政府行使社會保障基金監(jiān)管權利，具有業(yè)內(nèi)其他機構所沒有的權威和功能。同時在優(yōu)化社會保障基金配置、調(diào)動全國相關力量防范社會保障基金風險中發(fā)揮應有的作用。
報告提出，要降低人口老齡化和通貨膨脹風險對社會保障基金的不利影響，應適時延遲退休年齡。但在操作時不可“一刀切”，可實行差別化的退休年齡規(guī)定，即對不同行業(yè)的職工，規(guī)定不同的退休年齡。延遲退休年齡對于不同群體的利益影響不同，退休年齡推遲應該區(qū)分行業(yè)特征，對腦力勞動者和體力勞動者采用不同的模式，以照顧各方利益，實現(xiàn)公平。體力勞動者的退休年齡可在腦力勞動者退休年齡的基礎上適當降低。另外，退休年齡應當具有強制性，避免“逆選擇”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障養(yǎng)老保險基金的收支實現(xiàn)平衡。
報告提出，應提高養(yǎng)老保險基金的投資收益，當務之急就是應該對個人賬戶中積累的資金進行合理有效的投資，實現(xiàn)個人賬戶自身較快增長。
報告還提出，有必要改革養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定方式，不論是前期的統(tǒng)籌基金結余，還是個人賬戶中的資金積累。如果要求記賬利率能應對未來的通貨膨脹，則記賬利率不僅應該能反映個人賬戶養(yǎng)老基金在較長時間內(nèi)的增值與貶值的預期回報，還要附加相應的對預期物價上漲所導致的基金損失的補償回報。在低通貨膨脹水平下，由于我國養(yǎng)老金個人賬戶的空賬和資本市場投資環(huán)境的不完善，導致養(yǎng)老基金投資的收益率非常低，從而很難達到個人賬戶養(yǎng)老基金“購買力安全”的保值目標，而且在高通貨膨脹環(huán)境下，即使通過投資優(yōu)化組合，獲得最佳收益率，并以此作為記賬利率也難以使個人賬戶養(yǎng)老金的缺口問題得以解決，所以必須依靠政府每年以適當?shù)呢斦芸罨蛘哌\用社會統(tǒng)籌基金結余資金來彌補通貨膨脹造成的損失，以確保退休人員養(yǎng)老金實際購買力不降低。
此外，報告還建議，應建立嚴格的內(nèi)控制度，建立可行的社會保障風險分散機制，并加快立法進度，確定社會保險以及社會保障管理的基本制度框架；制定《社會保障風險實施管理條例》，為社會保障基金管理、社會保障精算管理的開展奠定法律法規(guī)基礎，完善社會保障信息披露制度。
原標題：報告稱應適時延遲退休年齡 保障養(yǎng)老金收支平衡
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