審計風暴：萬億彩票資金哪兒去了？
數據
截至今年9月 包括福彩和體彩在內的彩票銷售額超過1.7萬億元
問題
巨額公益金流向不明 資金使用混亂 巨額獎金獲得者信息不公開等備受詬病
近日，審計風暴再起，審計署向18個省派出工作組，直指數以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的摸底清查。
爆料
為臨時追加項目 審計1個月
11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。參加此次審計工作的人士告訴記者：“往年抽查過個別省份的彩票資金，這次在全國范圍內審計18個省，規(guī)模是非常大的。此次審計將持續(xù)1個月時間，審計結果年內恐難公布?！?/font>
該人士稱，審計的主要內容是彩票資金的管理使用，也會根據審計中發(fā)現的問題對彩票運行機制提出建議。
值得關注的是，此次審計行動并非審計機關的例行工作，也不在上一年年底的審計工作計劃中，而是臨時追加的項目?！皩徲嬍鹨话阍诿磕昴甑走M行審計立項調查，在此基礎上制定下一年度的計劃安排項目，有時會突然追加項目或者臨時增加領導交辦項目?！币晃坏胤綄徲嬋耸扛嬖V記者，“臨時追加的項目是有深意的?！?/font>
上述參加此次審計的人士告訴記者：“我們整個特派辦都參加此次彩票審計，審計署也有人參與，沒有地方審計人員參加?！庇浾邚牡胤綄徲嬋耸刻幜私獾剑胤綄徲嫏C關的財權、人權、物權都在地方政府的管轄范圍內，因為受當地政府影響，很多東西不會去觸碰，但特派辦去一個省份審計，相當于國家審計地方，沒有太多的阻礙，有利于審計深入開展。
數據
彩票銷售總額超1.7萬億元
近年來，中國彩票銷售市場極為火爆。據不完全統(tǒng)計，自我國彩票推出以來，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售額超過1.7萬億元。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元，6月當月銷售額同比增45.7%。
隨著彩票銷售額的增長，按比例提取的彩票發(fā)行費和彩票公益金也同步猛增。記者了解到，按照規(guī)定，超過1.7萬億元的彩票銷售額中，50%用于支付彩民的中獎獎金，35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費用于支付彩票機構的業(yè)務費和代銷者的銷售費用。那么，6000億元的彩票公益金和2600億元的彩票發(fā)行費如何管理、使用無疑會受到社會的關注和監(jiān)督。
此前有媒體報道，福彩培訓基地奢華驚人，每到周末、節(jié)假日，包間多被各類公務接待訂滿。財務不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在2009年對彩票機構進行過一次大檢查，發(fā)現“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上繳、超范圍使用；有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件”。
專家
彩票資金管理和使用存在隱患
中央財經大學財經研究院院長王雍君接受采訪時表示：“彩票公益金的收入在個別地方有相當大的規(guī)模，是當地政府收入的重要來源，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患，在這方面進行大規(guī)模審計是合理的。通過審計，能更好地掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持?！?/font>
談到彩票資金可能存在的問題，王雍君認為，問題主要有兩種：一是違規(guī)使用資金，二是資金使用績效差。
彩票資金使用的違規(guī)現象并不少見。山東審計部門發(fā)布的審計報告顯示，該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上繳財政專戶，共計2.14億元；臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上繳國庫，共計4527.49萬元；有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費2724.53萬元；有8個本級市和44個縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。
而彩票資金的使用績效差問題也不容小覷。中國彩票發(fā)行十余年來，大量資金沉淀下來趴在賬上。山東審計部門發(fā)布的報告還顯示，省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結余12.63億元，比2010年末增加55%。湖南省的審計報告顯示，體彩公益金安排用于群眾體育比例過低。按規(guī)定，省級體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%，但2012年安排比例僅為30%。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴記者：“審計彩票資金的管理和使用是一個方面，更重要的是考慮制度設計是否合理。盤活財政存量資金一直是本屆政府高度關注的問題，而存量資金之所以這么大，很大一部分原因是國庫中有很多?？顚Ｓ玫馁Y金。通過專門審計彩票資金，可以反思制度設計是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活?！?/font>
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新聞鏈接
福彩黃山培訓基地
變奢華“皇家莊園”
2014年9月14日，新華社報道稱，記者近日來到距安徽黃山風景區(qū)北門8公里、十分僻靜的“黃山福泰·VISTA莊園”。這里建筑面積達1.4萬平方米，5棟樓組成的準五星級酒店莊園內，小溪穿過，環(huán)境優(yōu)雅，內部裝飾奢華程度驚人。知情人士介紹，這座莊園為中國福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓基地。
據了解，“黃山福泰·VISTA莊園”系中國福彩管理中心投資改建成內部培訓基地后，邀請遠洋地產投資6000多萬元，加盟改成的“酒店式皇家莊園”。福彩黃山培訓基地從2011年9月轉企開業(yè)后，沒開展過幾次培訓業(yè)務，倒是各類公務接待無數，培訓基地變成內部接待高檔酒店。
據知情人說，直到最近，這里每天還都有公款接待。一桌消費至少上千元，而發(fā)票則都能“靈活機動”，開成各種可以報銷的項目。“凡能有錢到這里消費的，都是有實力的部門，一般單位埋不起這個單?！边@位人士說。
9月15日，黃山市聯(lián)合調查組重點對黃山市黨政機關在“黃山福泰·VISTA莊園”公務接待的情況逐筆進行了核查并作出嚴肅處理：責令耿城鎮(zhèn)政府、耿城派出所作出書面檢查；對耿城鎮(zhèn)政府分管領導、耿城派出所主要負責人進行誡勉談話；責令耿城派出所8次公務接待中，超過規(guī)定人數的陪餐人員按當時的用餐標準，由個人繳納陪餐費用，費用上繳至黃山區(qū)紀委。
9月16日，中國福彩發(fā)行管理中心回應稱，2011年起，福彩黃山培訓基地有限公司已停止培訓業(yè)務，由合作企業(yè)按照市場行為進行酒店經營。中央八項規(guī)定頒布后，福彩系統(tǒng)未在此酒店開展培訓業(yè)務、公務接待以及召開各類會議。
11月3日，新華社報道稱，山西彩民近期獨中5.2億元福利彩票大獎的消息備受關注。據財政部公布的數據，截至今年9月，我國福利彩票和體育彩票累計銷售額已分別達到1萬多億元和7354億元。根據規(guī)定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。但記者調查發(fā)現，巨額公益金流向不明，資金使用備受詬病，部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光了興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。此外，巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質疑。
（據新華社、《安徽商報》）
