2014-11-03 08:24:00 來源:大河網(wǎng)-河南商報(bào)
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違章不處理無法年審？山東一市民狀告車管所，法院判車管所敗訴。
河南商報(bào)記者多方采訪后了解到，國(guó)家道路交通安全法中并未規(guī)定“車輛有違章就無法通過年審”，但車檢中心的審車程序均按照公安部的102號(hào)令《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》的規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置“車輛有違章沒有消除就無法通過年審”。
國(guó)家道路交通安全法與公安部的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》是否存在沖突？車檢部門到底應(yīng)該聽誰的？已引起司法爭(zhēng)議。
違章不處理無法年審？
車管所敗訴
今年2月份，山東東營(yíng)市的車主周先生到當(dāng)?shù)剀嚬芩鶎徿嚕嚬芩运能囉薪煌ㄟ`章尚未處理為由，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
周先生覺得不合理：他的車已經(jīng)通過了檢測(cè)，有機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)記錄單、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告等材料，既然檢驗(yàn)合格了，車管所就應(yīng)該通過年審。
周先生查閱道路交通安全法發(fā)現(xiàn)，第十三條規(guī)定，“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件?！?/p>
隨后，周先生將東營(yíng)市車管所起訴到法院。
法院審理認(rèn)為，東營(yíng)市車管所以原告未接受違章處理為由拒發(fā)合格標(biāo)志，不符合法律規(guī)定，判決車管所在判決生效之日起，三個(gè)工作日內(nèi)為原告周先生發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
車檢按公安部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行
車檢部門在審車過程中為何讓“有違章沒有消除的車輛無法通過年審”，依據(jù)是什么？
“我們車檢執(zhí)行的是公安部的統(tǒng)一規(guī)定，只要車輛有違章沒有消除的，審車就過不去。”鄭州市公安局車輛檢測(cè)中心一名負(fù)責(zé)人說，“這套微機(jī)系統(tǒng)的后臺(tái)直接歸公安部管理，我們想改也改不了。”
2008年，公安部頒布第102號(hào)令對(duì)機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定進(jìn)行了修訂，其中第四十條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車所有人可以在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期滿前三個(gè)月內(nèi)向登記地車輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。”
今年5月16日，公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)了“新車六年一審”等一系列新措施，其間再次提到“車主提供交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免征證明后，處理完交通違法、交通事故后，可直接向公安交管部門申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無須到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)”。
反對(duì)方：取消年審關(guān)卡，交通違章會(huì)更多
“如果車輛有違章沒有消除，照樣能通過年審，誰還在乎交通違章？有違章了都不主動(dòng)去消除，交通違章也就會(huì)越來越多，交通事故將會(huì)大幅增加?！编嵵菔薪鹚飞系囊幻煌▍f(xié)管員說。
贊成方：不交罰款，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
如果取消年審關(guān)卡，很多司機(jī)對(duì)大量交通違章不處理咋辦？部分贊成者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“雖然這種程序的成本比較高，但也會(huì)相應(yīng)地限制交警只盯著罰款而不以糾違為執(zhí)法重點(diǎn)，也不利于實(shí)現(xiàn)交通管理維護(hù)交通安全有序的目的?！甭蓭熇顫f。
糾結(jié)
法律和文件沖突，到底該聽哪個(gè)的？
河南商報(bào)記者了解到，在湖北、深圳、廣州等地也曾出現(xiàn)過車主因有違章未處理而不能辦理年審而將車管所告上法庭的案例，法院的判決也各有差別：有的判車管所敗訴，有的則是車主的訴訟請(qǐng)求被駁回。
車主將車管所告上法庭后，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是，辦理車檢手續(xù)，到底應(yīng)該適用國(guó)家道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，還是適用公安部的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》。
道路交通安全法第十三條規(guī)定，車輛年審時(shí)，車主只需提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單即可，任何單位不得附加其他條件。
而公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》則規(guī)定，“對(duì)于車主有違章行為和交通事故未處理完畢的，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志”。
于是，各地法院在受理此類案件時(shí)，看法不同，判決結(jié)果也就不一樣。
釋疑
最高法：
依照道路交通安全法執(zhí)行
據(jù)報(bào)道，2007年，湖北省荊門市中級(jí)人民法院在審理8名出租車車主訴該市車管所一案（違章不處理無法年審）時(shí)，就法律適用問題請(qǐng)示湖北省高級(jí)人民法院。
經(jīng)討論后，湖北省高院審委會(huì)存在兩種意見：
一種認(rèn)為，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，與道路交通安全法的規(guī)定相沖突，也違反了行政許可法中“規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件”的規(guī)定。
另一種認(rèn)為，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》是對(duì)道路交通安全法的補(bǔ)充，是為解決道路交通安全管理中現(xiàn)實(shí)問題的必要措施。機(jī)動(dòng)車涉及道路交通違法行為未予處理，說明其違法狀態(tài)沒有消除，公安交通管理部門要求其到有關(guān)部門接受處理后再予辦理車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并不違反法律的禁止性規(guī)定。
為此，湖北省高院2007年10月還曾向最高人民法院提交了《關(guān)于公安交警部門能否以交通違法行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的請(qǐng)示》。
2008年11月，在答復(fù)湖北省高院的請(qǐng)示時(shí)，最高人民法院直接引用了道路交通安全法第十三條的規(guī)定，稱“法律的規(guī)定是明確的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。
