2014-09-23 09:47:00 來(lái)源:人民網(wǎng)
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圖解檔案
日前，國(guó)家發(fā)改委表態(tài)：檔案（人事檔案）管理費(fèi)最晚于2016年取消。由于沒(méi)有具體規(guī)定，檔案管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、使用方向等一直飽受各方質(zhì)疑。隨著新規(guī)的實(shí)施，這一問(wèn)題將得到根本解決。
始于20世紀(jì)50年代的人事檔案制度，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，多數(shù)“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃?dòng)人”，“棄檔”“人檔分離”現(xiàn)象越來(lái)越普遍，這是否意味著，曾經(jīng)重要的檔案變得不再重要？
管理費(fèi)亂象
“本地存檔費(fèi)120元，服務(wù)費(fèi)一年500元?！睆V源永盛人事代理連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)顧問(wèn)告訴《民生周刊》記者，其中服務(wù)費(fèi)歸代理機(jī)構(gòu)，存檔費(fèi)則是交給政府人才服務(wù)中心。
《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔案管理費(fèi)各地收取標(biāo)準(zhǔn)各不相同，隨意性較強(qiáng)。一份檔案的年管理費(fèi)，有的地方免費(fèi)，有的地方最多收取數(shù)百元，而一些檔案托管機(jī)構(gòu)，價(jià)格則更高。
有媒體估算，北京每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)逾億元。該估算是根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)。截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬(wàn)份，存檔費(fèi)于2013年1月起由240元下調(diào)至120元。
由于數(shù)額較大，使用、支出的具體細(xì)目又很少公開(kāi)，檔案保管費(fèi)一直飽受各方質(zhì)疑。那么，檔案管理費(fèi)收取的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？
根據(jù)中共中央組織部、人社部1996年印發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理流動(dòng)人員人事檔案，應(yīng)本著“服務(wù)為主，適當(dāng)收費(fèi)”的原則，按照有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi),但不得以贏利為目的。
中國(guó)人民大學(xué)教授、《檔案學(xué)通訊》總編輯胡鴻杰告訴《民生周刊》記者，從本質(zhì)上說(shuō)，人事檔案是人事管理制度，“所有權(quán)”和“使用權(quán)”分離，不能由本人來(lái)管理?！叭耸聶n案的歸屬權(quán)屬于組織，而不是個(gè)人?！?/p>
即便同一個(gè)單位的員工，檔案的存放和管理也可能不同?！拔覀儐挝豢萍?jí)以下人員，檔案存在本單位人事部門，科級(jí)及以上，則存在上級(jí)組織部?！痹谡块T工作的郭文賢說(shuō)，還有一些檔案存在人才服務(wù)中心，這個(gè)是要收費(fèi)的。
隨著“棄檔”現(xiàn)象增多，有人擔(dān)心因?yàn)椴焕U管理費(fèi)，檔案會(huì)被銷毀。對(duì)此，一名縣級(jí)人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者：“我們主要是為大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)，不收取檔案管理費(fèi)。盡可放心存在這里，就算不來(lái)取，也不會(huì)銷毀或丟棄。”
曾經(jīng)很重要
少則數(shù)張薄紙，多則滿滿數(shù)包，人事檔案記錄著人的一生經(jīng)歷?！皺n案厚，說(shuō)明人生經(jīng)歷豐富，薄則說(shuō)明經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單?！比嗣袢?qǐng)?bào)社人事局原副局長(zhǎng)魯進(jìn)康說(shuō)。
而新中國(guó)的人事檔案制度顯然也是厚重的。作為一項(xiàng)常規(guī)性的公共政策工具，這一制度對(duì)信用建設(shè)、干部管理、國(guó)家安全、福利分配等方面作出了重要的制度性貢獻(xiàn)。
建國(guó)初期，伴隨著1956年第一次全國(guó)干部工作座談會(huì)召開(kāi)及《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》的誕生，干部檔案管理工作進(jìn)入黃金建設(shè)時(shí)期，工人檔案和學(xué)生檔案隨之建立。
上世紀(jì)80年代和90年代初期，在第二、第三次全國(guó)干部檔案工作座談會(huì)的推動(dòng)下，人事檔案制度進(jìn)入到有章可循、有法可依的階段。在這10年間，學(xué)歷和專業(yè)培訓(xùn)材料、任免、工資待遇材料，出國(guó)工作、考察、學(xué)習(xí)材料等內(nèi)容，都被寫進(jìn)人事檔案。
那個(gè)年代，檔案重要性十分明顯。曾有人因?yàn)樘接H假延遲了兩天，檔案里被記為“無(wú)組織，無(wú)紀(jì)律”；有人因未婚先育，被記為“嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題”……這些都是業(yè)內(nèi)人士曾見(jiàn)過(guò)的案例?！叭缃窕仡^看感覺(jué)有些荒誕，但在當(dāng)時(shí)確實(shí)影響到當(dāng)事人的工作轉(zhuǎn)調(diào)”。
當(dāng)時(shí)，社會(huì)上一些人對(duì)檔案的理解有些偏差。胡鴻杰向記者講述了這樣一個(gè)小故事：1978年，他考上中國(guó)人民大學(xué)的檔案學(xué)專業(yè)。一位叔叔便對(duì)他說(shuō)：“檔案學(xué)這個(gè)專業(yè)好。等你管檔案的時(shí)候，你可以給咱們縣委書記打個(gè)電話，說(shuō)他的檔案有幾年不太清楚。沉默兩分鐘后對(duì)他說(shuō)你家里缺米了?！?/p>
其實(shí)，胡鴻杰所讀的檔案學(xué)與這位叔叔提及的人事檔案并不是一回事。他說(shuō)，檔案學(xué)中的“檔案”，一般是指社會(huì)組織中的文書、科技等門類的檔案資料，而非人事檔案。人事檔案屬于人事組織部門的“轄區(qū)”。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮席卷中國(guó)，適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)人事檔案制度，逐步變成掣肘。1991年3月，中組部對(duì)流動(dòng)人員的檔案管理做出了相應(yīng)的規(guī)定：通過(guò)勞動(dòng)部門就業(yè)的干部，其檔案歸勞動(dòng)部門保管，或轉(zhuǎn)人事部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)中心保管。
隨之，流動(dòng)人員的人事檔案概念誕生。范圍擴(kuò)大至辭職或被辭退的機(jī)關(guān)工作人員、待業(yè)的大中專畢業(yè)生、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員、非國(guó)有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員等。
“棄檔”以后
然而，由于疏于存放，人檔分離，近些年“棄檔”情況越來(lái)越普遍。
不久前，武漢市人才服務(wù)中心公布了該市流動(dòng)人員檔案調(diào)查數(shù)據(jù)：全市現(xiàn)有流動(dòng)人員人事檔案近54萬(wàn)份，其中“死檔”高達(dá)17萬(wàn)余份，近三成的檔案長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。
這并非是武漢一市的情況。據(jù)了解，從2007年11月起，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心對(duì)失去聯(lián)系超過(guò)5年的流動(dòng)人員人事檔案名單進(jìn)行公示。每月一期，截至發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)公布了79期。從公布名單的數(shù)量看，棄檔情況確實(shí)大量存在。
“人事檔案管理制度變革，終究沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化?！焙櫧苷f(shuō)，在今天的企業(yè)招聘中，人事檔案確實(shí)不再像過(guò)去那樣重要了?！皺n案被簡(jiǎn)歷取代?！?/p>
“但是，如果檔案丟失，補(bǔ)辦就難了，所以最好還是費(fèi)點(diǎn)心保存好?！闭劶皩?duì)當(dāng)下“棄檔”現(xiàn)象的看法，郭文賢說(shuō)，不需要時(shí)它，它一文不值；需要時(shí)它，它比什么都重要。
胡鴻杰同樣指出，人事檔案是中國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系等緊密相關(guān)。
另外，參加公務(wù)人員招聘考試，需檔案確定身份；辦理個(gè)人退休手續(xù)時(shí)，要查看檔案記錄；是專業(yè)職稱晉升的參考依據(jù)；出國(guó)政審和公證時(shí)，需要查閱個(gè)人檔案；辦理工作調(diào)動(dòng)時(shí)，需要個(gè)人檔案……
針對(duì)目前因信息資源的開(kāi)發(fā)利用能力較低，流動(dòng)人員、企業(yè)職工的檔案管理薄弱，“棄檔”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等問(wèn)題，有專家指出，未來(lái)人事檔案管理制度需要變革。電子檔案代替紙質(zhì)檔案，可能是一種趨勢(shì)。
