我國(guó)擬禁止地方政府自行發(fā)債
就在外界預(yù)期提請(qǐng)全國(guó)人大二次審議的預(yù)算法修正案，將會(huì)在地方政府發(fā)債口徑上有進(jìn)一步松動(dòng)時(shí)，面對(duì)的卻是二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定。
昨日，提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。業(yè)內(nèi)人士分析表示，當(dāng)前禁止地方政府舉債是為防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但簡(jiǎn)單退回老法并不能真正規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
一審稿曾透出“一些松動(dòng)”
在地方各級(jí)財(cái)政日漸趨緊的情況下，地方政府能否自行發(fā)債是此次預(yù)算法修訂的一大焦點(diǎn)。就在去年我國(guó)還允許上海浙江廣州深圳四個(gè)地區(qū)自行發(fā)債，不少業(yè)內(nèi)人士一致表示，允許地方政府自行發(fā)債傳遞出的信號(hào)顯示，預(yù)算法草案將在允許地方政府發(fā)債口徑上有原則上的松動(dòng)。
據(jù)了解，2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在會(huì)上表示，法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對(duì)地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。修正案草案明確地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
意在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
為何在允許四個(gè)地區(qū)試點(diǎn)自行發(fā)債之后，二次審議的預(yù)算法修正案刪去一審稿相關(guān)條款，依然禁止地方政府舉債？“近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視?！焙榛⒈硎尽?/p>
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君預(yù)計(jì)從今年開(kāi)始到2015年地方政府將會(huì)迎來(lái)還債高峰。與此同時(shí)，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，到今年8月底，2009年發(fā)行的2000億地方債全部到期。有媒體報(bào)道顯示，由于今年前5月各地財(cái)政收入增速均出現(xiàn)放緩跡象，地方政府正通過(guò)借新還舊的方式來(lái)償還已有債務(wù)。
王雍君認(rèn)為，既然債臺(tái)高筑，則必然不會(huì)放松口徑允許地方政府再舉債?！暗胤秸l(fā)債必須需要一個(gè)成熟的資本市場(chǎng)作為支撐，而無(wú)論從監(jiān)督機(jī)制還是信用評(píng)級(jí)機(jī)制等方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)并不成熟，這種條件也不允許我國(guó)現(xiàn)在冒風(fēng)險(xiǎn)允許地方政府發(fā)債。”
專家：簡(jiǎn)單退回老法不可取
不過(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康卻表示，退回老法表述沒(méi)有體現(xiàn)立法應(yīng)規(guī)范與服務(wù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)要求，要保持地方融資平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設(shè)地方陽(yáng)光融資制度。首先應(yīng)“開(kāi)前門”，結(jié)合預(yù)算法修訂積極推行陽(yáng)光融資，接受公眾監(jiān)督；其次要“治存量”，要逐漸將10.7萬(wàn)億元地方債務(wù)消化干凈；此外還要“關(guān)后門，修圍墻”，嚴(yán)控新增地方債務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法于1994年3月22日在八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，次年1月1日起正式施行。去年11月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)預(yù)算法修正案（草案）。當(dāng)年12月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議“一審”國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的預(yù)算法修正案草案。
“一波三折”的預(yù)算法修訂
1995年1月 現(xiàn)行預(yù)算法開(kāi)始施行。
2004年 首次預(yù)算法修正開(kāi)始啟動(dòng)，人大常委會(huì)預(yù)工委牽頭政府十幾個(gè)部門成立起草小組。
2006年 列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃，定于當(dāng)年10月提請(qǐng)審議，但最終擱淺。
2010年 列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃，定于當(dāng)年8月提交國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院最終未安排討論。
2010年12月 全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)表示，預(yù)工委已將預(yù)算法修正事宜轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院。
2011年11月 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)預(yù)算法修正案(草案)。
2011年12月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。
2012年6月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議修正案草案二審稿。
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