成品油機制調(diào)整可進一步考慮國內(nèi)需求因素
國家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價機制調(diào)價周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。對此，中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震和廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強()認(rèn)為，新機制出臺時機合適，鑒于目前我國成品油總體仍供不應(yīng)求，因此完全市場化條件還不具備，未來可進一步考慮國內(nèi)市場的需求因素。
有利于抑制市場投機
中國證券報：完善后的調(diào)價機制是否符合市場預(yù)期，將對生產(chǎn)生活帶來怎樣的影響？
王震：總體上說符合市場預(yù)期。對于舊有機制的問題，各界已經(jīng)討論了將近兩年，此次推出新定價機制，主要是針對大家提出的“調(diào)價周期過長、調(diào)價不及時”的問題。可以說，目前可以算是推出新機制較好的時機，國際油價水平較低，消費者心理上更能夠接受。新機制使調(diào)價更為及時、更能夠反映國際油價的漲跌水平。與以前的調(diào)價方式相比，新機制更加透明，可以避免利用時間差進行囤積等投機行為；對于企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種影響，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。
中國證券報：改革開放之后，國內(nèi)成品油定價機制經(jīng)歷了哪幾個階段？有什么特點？
王震：改革開放以來，我國成品油定價經(jīng)歷了五個階段：第一階段，上世紀(jì)八九十年代，采用原油和成品油倒掛機制，原油價格低，但國內(nèi)成品油價格較高，這種機制雖然保證了國家盈利空間較大，有利于稅收和財政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機制，價差回歸到合理水平。這一制度實施至2004年，國際原油價格高企，相應(yīng)的國內(nèi)成品油價格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國主要是發(fā)改委調(diào)價來確定汽柴油價格。第四階段，2009年之后采用的定價機制，屬于“成本加成法”定價機制，考慮部分原油市場的價格，依供給來確定成品油價格，價格離國際原油較近，而離國內(nèi)需求情況較遠。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價機制，也符合“成本加成法”的原則，但調(diào)價周期更短。
完全市場化條件尚不具備
中國證券報：在新機制推出之后，成品油定價方面還有哪些可以改進的細節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價機制，沒有考慮國內(nèi)市場需求的因素，這是因為中國處在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，國內(nèi)需求增長太快，如果參考需求定價，可能導(dǎo)致成品油價格增長過快。鑒于我國處在成品油供不應(yīng)求的狀態(tài)，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時才能完全市場化，不能以發(fā)達國家現(xiàn)在的階段來考慮中國的市場環(huán)境。
林伯強：如果油價上漲過快，而國內(nèi)油價緊盯國內(nèi)外市場的變化，難免會引起消費者的不滿，因此，新機制實施之后，有關(guān)部門需要仔細考慮采用其它措施來安撫消費者情緒，比如推出生產(chǎn)生活各類補貼措施。
中國證券報：目前美國和歐洲等發(fā)達國家的成品油定價機制是什么樣的？分別有什么特點？
王震：歐美成品油定價機制已經(jīng)完全實現(xiàn)市場化，成品油和原油二者是各自獨立的價格體系。美國上世紀(jì)80年代中期實現(xiàn)了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀(jì)90年代實現(xiàn)市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經(jīng)濟模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費，稅收可用于促進能源技術(shù)發(fā)展。例如荷蘭的汽油價格可達到折合人民幣每升17元左右。
林伯強：即便美國成品油實施市場化的定價機制，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會對油價走向起到實質(zhì)性影響。美國政府對價格的監(jiān)管較為微弱，沒有中國的定價制度明顯。（王穎春 陳琴）
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