民營銀行“閘門”將打開
繼上月20日，國務院常務會議首提“探索設立民營銀行”之后，日前，國務院辦公廳再發(fā)《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（下稱《意見》），明確提出，“擴大民間資本進入金融業(yè)”，“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行”。
近年來，允許設立民營銀行的呼聲越來越多。
對此，《意見》明確，嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構；允許發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。
同時，探索優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機制，對不同類型銀行業(yè)金融機構在經營地域和業(yè)務范圍上實行差異化準入管理，建立相應的考核和評估體系，為實體經濟發(fā)展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務。
村鎮(zhèn)銀行持股比例可調整
對此，經濟學家、國務院特邀監(jiān)察員梁小民表示，這意味著設立民營銀行的“閘門”將要打開。
事實上，1996年成立的由民營資本作為主發(fā)起人的全國性股份制商業(yè)銀行中國民生銀行（行情,資金,股吧,問診），已經摘走了全國首個民營銀行的招牌，但迄今為止，全國范圍內也僅民生銀行一家。政策放開后，誰將第一個拿到民營銀行“準生證”？
中央財經大學金融學院教授、中國銀行（行情,資金,股吧,問診）業(yè)研究中心主任郭田勇表示，“今年在政策層面，至少會設立一至兩家民營銀行。然后通過試點，權衡并檢驗民營銀行的發(fā)展，為未來進一步開放銀行業(yè)門檻提供政策依據?！?/font>
此前，一些地區(qū)已允許民間資本進入金融領域。例如國家級金融改革試驗區(qū)溫州，允許民間資本設立小額貸款公司；符合條件的小額貸款公司，可改制為村鎮(zhèn)銀行。但是，按照銀監(jiān)會的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起銀行的持股比例限制為15%。因此，民間資本雖然進入了金融領域，但小額貸款公司“升格”為村鎮(zhèn)銀行后，民間資本就失去了控制權。
梁小民說，《意見》提出，允許發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。這相當于解決了上述控制權問題。
解讀
防止經營失敗后風險外溢
《意見》明確，由民間資本發(fā)起設立的民營銀行需自擔風險。對此，銀監(jiān)會在解讀文件中說，之所以強調民營銀行要自擔風險，主要是為了防范道德風險，防止金融機構經營失敗的風險外溢?！斑@既符合投資收益和風險承擔相一致的市場原則，也避免在金融機構市場退出機制還不健全的情況下，出現風險處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔保”。
民營銀行究竟如何落地？銀監(jiān)會的解讀文件說，“關于具體的探索方向，可以考慮通過有關制度安排，確保主發(fā)起人擁有承擔金融機構經營失敗風險的能力，同時對此類金融機構的負債業(yè)務進行分類管理，有效地控制風險敞口”。
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