融資租賃司法解釋進行到第五稿
監(jiān)管、法律、稅收和會計是融資租賃發(fā)展的四大支柱。其中法律對于維護融資租賃行業(yè)的正常發(fā)展，為融資租賃企業(yè)保駕護航作用重大。2008年以來涉及融資租賃的糾紛案件數(shù)量迅速提升，2008年860件，2009年1886件，2011年上升至2800余件。2011年至今，受實體經濟持續(xù)低迷的影響，反映在融資租賃企業(yè)當中的糾紛也出現(xiàn)了較高增長。目前我國沒有專門的“融資租賃法”，但是，眾多案件涉及融資租賃登記、善意第三人取得等是亟待解決的問題。今年8月,有消息稱“融資租賃法”將重新列入新一屆的人大立法規(guī)劃。此前，全國人大財經委委托最高人民法院通過融資租賃的司法解釋。近日最高人民法院民二庭庭長宋曉明表示，目前司法解釋稿已經進行到第五稿。
據(jù)了解，今年以來，最高人民法院民二庭先后赴上海、天津和內蒙古等地、開展了審理融資租賃糾紛和起草融資租賃司法解釋的調研。據(jù)介紹，雖然融資租賃公司分為金融租賃公司、內資試點融資租賃公司、外資融資租賃公司，但是司法實踐中，從提供融資這一實質性的目的出發(fā)，將融資租賃整體作為金融產業(yè)考慮。宋曉明認為，相對于傳統(tǒng)金融業(yè)，融資租賃等經過非傳統(tǒng)融資渠道的金融產業(yè)，除了具有市場化程度較高、業(yè)務創(chuàng)新能力較強的特點外，受監(jiān)管的程度相對較弱。而融資租賃糾紛當中，一部分是隨著融資租賃交易的增長而必然出現(xiàn)的。例如，租賃物瑕疵導致合同履行不能，承租人欠租金等等。還有一部分是因為法律規(guī)定，尤其是責任和效率規(guī)范缺失導致的風險。在這兩類糾紛中前一個是司法審計工作要解決的，后一個是金融審判工作要格外關注的問題。
調研中發(fā)現(xiàn)目前融資租賃行業(yè)關注的重點，有在承租人欠租租金的情況下，立法對于融資租賃公司行使取回權、解除合同、要求全部租金、賠償損失等各類救濟權利相互之間的關系還沒有做出明確的規(guī)定問題；還有由于部分行業(yè)主管部門對于融資租賃交易的性質還不夠熟悉，要求融資租賃企業(yè)在對特定設備提供融資租賃時要取得相應的行政許可等問題，客觀上限制了融資租賃交易的正常進行，這些都需要在司法解釋中予以明確規(guī)定和解答。
那么，如何在起草融資租賃司法解釋中很好地解決上述關注的問題呢？宋曉明認為，應當借鑒市場化程度較高國家的經驗，從兩個層面考慮：一是市場化的融資渠道主要通過市場調節(jié)。融資租賃直接面對的是實體經濟的融資需求，應當創(chuàng)造良好的法律環(huán)境為滿足實體經濟的此種需求提供幫助，而不是過分干預。第二是在市場調節(jié)的同時，要看到我國的資本市場有自身的特點。資本市場的產生并不完全是市場自主發(fā)展的產物，因此應該保持著適當監(jiān)管的政策。完全放任的市場環(huán)境對于金融行業(yè)來說是有危險的。因此最高法院在聽取融資租賃行業(yè)內部聲音的同時，也要更多征求監(jiān)管部門的意見。爭取能夠在不影響租賃業(yè)發(fā)展的前提下達成整體風險可控的目的。
融資租賃司法解釋關注重點之一是租賃物的登記問題。在融資租賃合同履行過程中，租賃物的所有權和實際占用是相分離的。動產所有權的歸屬通常以占有作為公示方式，因此對于動產的融資租賃第三人往往將承租人誤認為是租賃物的所有權人，為承租人擅自處置租賃物提供了便利條件。法院目前受理的融資租賃案例當中，承租人擅自處置租賃物引發(fā)的爭議占有相當大的比例。而根據(jù)《物權法》的善意取得制度，在這種情況下善意第三人的權利要優(yōu)先，這是法律上明確的規(guī)定。融資租賃業(yè)界表示，所有權問題不能解決，融資租賃制度優(yōu)勢將蕩然無存。據(jù)了解,要從根本上保護動產租賃物的所有權，目前完全靠司法解釋加以規(guī)定是有一定難度的。必須要建立租賃物的登記公示制度。宋曉明認為,所有權人和善意第三人權利爭議不僅反映在融資租賃交易當中。目前的信托制度、所有權保留等其他所有權占有與物的實際占有相分離中普遍存在，因此解決這個問題有更大的普遍意義。
針對審理融資租賃糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題，最高人民法院在今年上半年向有關部門提出了司法建議，希望能夠通過立法方式對動產上設定的權利負擔進行登記，并對登記機構、效力予以明確。宋曉民說,在各方共同努力下,建立動產交易制度一定能夠取得積極的進展。
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