銀行卡刷卡手續(xù)費調(diào)整方案二稿上報國務(wù)院
在國務(wù)院“降低經(jīng)濟中流通環(huán)節(jié)費用”的決心面前，銀行卡刷卡手續(xù)費下調(diào)有望率先破冰。
《第一財經(jīng)日報》從有關(guān)部門處獲悉，銀行卡刷卡手續(xù)費調(diào)整方案已上報國務(wù)院。本報從兩家商業(yè)銀行所獲內(nèi)部傳達的費率調(diào)整方案顯示，執(zhí)行新費率后，在銀行卡交易中，銀聯(lián)和銀行向商戶收取的POS機刷卡手續(xù)費將總體降低。
但相比該方案此前的征求意見稿，銀聯(lián)和銀行方面的讓利幅度大大減小。
結(jié)構(gòu)性降費
昨日，本報從參與政策制定的相關(guān)部門處了解到，《關(guān)于調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費的方案》（下稱《方案》）二稿已經(jīng)討論定稿并上報國務(wù)院，正在積極研究。
自去年起，由發(fā)改委牽頭，銀監(jiān)會、央行、商務(wù)部參與制定的《方案》開始討論并逐步修改，并于去年10月向銀聯(lián)和商業(yè)銀行下發(fā)了一份征求意見稿（下稱“一稿”，詳見本報此前報道《銀聯(lián)“割肉”新規(guī)胎動》）。今年，該《方案》終于納入了《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）中。
《意見》第十五條指出要降低流通環(huán)節(jié)費用。其中重點提出，要抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結(jié)構(gòu)，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。
本報從兩家商業(yè)銀行分別獲得同樣的內(nèi)部傳達費率調(diào)整方案，根據(jù)調(diào)整后的方案，餐飲娛樂類、一般類、超市加油類、一般批發(fā)類商戶的刷卡手續(xù)費率均有不同程度的下調(diào)，房產(chǎn)汽車批發(fā)類商戶的費率則有所提高，房產(chǎn)汽車批發(fā)類、一般批發(fā)類商戶的單筆交易封頂金額及相應(yīng)的手續(xù)費封頂金額上限也有所提高。
一名參與政策制定的人士對本報評論稱，銀行卡交易手續(xù)費總體降低納入流通改革，既符合全世界銀行卡手續(xù)費下降的趨勢，也體現(xiàn)了配合“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”總體目標(biāo)的意圖。
“卡費并不計入銷售額，而是從企業(yè)凈利潤中扣。鑒于一般超市、百貨公司等企業(yè)的凈利潤較低，只有1~3個百分點，這項成本對它們而言是相當(dāng)重的負(fù)擔(dān)。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍對本報表示，她認(rèn)為“國家力推這項改革，主要是為了促進流通行業(yè)發(fā)展，降低其成本負(fù)擔(dān)，令其輕裝上陣，進而鼓勵消費”。
費率下調(diào)也是“結(jié)構(gòu)性”的。對房產(chǎn)汽車批發(fā)類、一般批發(fā)類這兩個批發(fā)領(lǐng)域，前者的費率和兩者的單筆封頂上限均有所上調(diào)。這是針對現(xiàn)行費率所存在的收費失衡問題所進行的修正：由于現(xiàn)行費率對餐飲娛樂類的收費過高，該行業(yè)以4%的銀行卡交易金額，負(fù)擔(dān)了2010年全部銀行卡交易手續(xù)費的25%；而房產(chǎn)汽車批發(fā)類和一般批發(fā)類費率偏低，因此在2010年，其交易金額雖占全部交易額的80%，卻僅貢獻了當(dāng)年全部手續(xù)費的17%。
一名銀聯(lián)前中層人士對本報評論稱，從目前的降價方案來看，對餐飲娛樂類的降幅很小，考慮到這幾年的通脹情況，實際下降的比例微乎其微。不過，保留了對批發(fā)類商戶的封頂政策，體現(xiàn)了對此類商戶的保護——由于交易金額大，如果上不封頂，批發(fā)類商戶的手續(xù)費負(fù)擔(dān)將變得十分沉重。
博弈：銀聯(lián)“割肉”減少
即使是目前的讓利幅度，也是部門和行業(yè)間利益博弈的結(jié)果。
據(jù)上述銀聯(lián)前中層人士稱，最早的126號文是央行制定的。過去一年，央行組織銀聯(lián)和銀行進行多次成本調(diào)研，希望能減少降價幅度。新的定價方案出來后，業(yè)內(nèi)曾預(yù)計最快今年9月1日起就能實施，但央行、銀聯(lián)方面則希望拖延執(zhí)行。不過，在發(fā)改委和商務(wù)部的強推之下，央行也不得不作出讓步。
曾參與過前期政策研究的趙萍對本報表示，事實上，在過去的5~8年里，商貿(mào)企業(yè)曾多次通過行業(yè)協(xié)會向商務(wù)部反映刷卡手續(xù)費負(fù)擔(dān)較重。商務(wù)部則一直在同銀聯(lián)協(xié)商，希望能夠?qū)⒖ㄙM降下來，以鼓勵消費者刷卡消費。
同去年的一稿相比，新費率方案中最大的變化在于，銀聯(lián)“割肉”的幅度有所減少。這是銀聯(lián)在過去一年中向相關(guān)部委不斷“爭取”的結(jié)果。
在一稿中，銀聯(lián)所收取部分（轉(zhuǎn)接費）取消了行業(yè)差別，統(tǒng)一按每筆交易金額的0.05%收取，并且單筆交易收費封頂5元；且對POS同行交易（發(fā)卡行與收單行為同一家銀行）不收轉(zhuǎn)接費。當(dāng)時業(yè)內(nèi)人士測算，一稿將令銀聯(lián)的跨行轉(zhuǎn)接收入下滑近四成甚至腰斬。
而目前的新方案維持了不同行業(yè)的差別化定價，且“有升有降”。業(yè)內(nèi)預(yù)計該方案對銀聯(lián)跨行轉(zhuǎn)接收入的影響大約會降低到二至三成。
作為跨行交易的“中轉(zhuǎn)站”，銀聯(lián)發(fā)揮兩種基本功能：一是當(dāng)持卡人刷卡時，銀聯(lián)將收單機構(gòu)發(fā)送的授權(quán)請求報文轉(zhuǎn)發(fā)給發(fā)卡行，接收到發(fā)卡行做出的授權(quán)應(yīng)答后，再將其轉(zhuǎn)發(fā)給收單機構(gòu)；二是在每個清算日，為各銀行清算交易資金和手續(xù)費提供清算依據(jù)。
本報據(jù)銀聯(lián)的營業(yè)成本和跨行交易筆數(shù)測算得出，銀聯(lián)單筆交易的轉(zhuǎn)接成本約為0.42元。作為目前國內(nèi)跨行轉(zhuǎn)接市場的壟斷者，近年來，中國銀聯(lián)的營業(yè)收入每年以40%左右的速度增長。2011年，銀聯(lián)營業(yè)收入約60億元，凈利潤10.7億元。至去年底，中國銀聯(lián)資產(chǎn)規(guī)模達到人民幣138億元。
“相比一稿，銀聯(lián)讓利幅度明顯減少，目前的方案是對銀聯(lián)壟斷地位的一種妥協(xié)?！鄙鲜鲢y聯(lián)前中層人士認(rèn)為。
銀行：虧本賺吆喝
商業(yè)銀行對這次降價方案也多持抵觸態(tài)度。由于持卡人刷信用卡時，信用卡中心需要先墊付資金，免息期一般為50天。按目前銀行間市場一年期拆借利率3.5%~4%計算，資金的月利率在0.3%左右，再加上獎勵積分等成本，銀行的資金成本在0.42%~0.48%之間。而銀行目前從商戶收取的傭金僅為0.35%~0.4%。
在商戶傭金不能覆蓋信用卡運營成本的情況下，各商業(yè)銀行紛紛發(fā)展信用卡分期、賬單分期等資金業(yè)務(wù)，部分風(fēng)險定價能力較好的銀行的信用卡業(yè)務(wù)也實現(xiàn)了盈利。
銀行卡手續(xù)費利益鏈上的另一方——收單行，也有望從新方案中獲得一定好處。
一直以來，收單市場因市場化程度高，收單機構(gòu)大打價格戰(zhàn)，導(dǎo)致利潤微薄。按照126號文中的指導(dǎo)價，發(fā)卡行、銀聯(lián)、收單行的手續(xù)費分配比例本為7∶1∶2，但在實際操作中變成7∶1∶X。
收單機構(gòu)通常與商戶協(xié)商一個整體費率，然后減去發(fā)卡行和銀聯(lián)的部分，剩下的才歸收單行所有。為了吸引商戶存款，收單行往往對刷卡規(guī)模大的商戶低價讓利，有時甚至一分錢不賺，將自己的兩成手續(xù)費全部讓出。新方案則規(guī)定，收單機構(gòu)只能在其相應(yīng)分配比例的基礎(chǔ)上上下浮動10%。
某商業(yè)銀行收單業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相關(guān)部門制定“政府指導(dǎo)價”的意圖是希望緩解目前收單市場的“價格戰(zhàn)”。但預(yù)計即使執(zhí)行了新方案，各機構(gòu)也將全部按照下浮10%的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。（劉冬 郭麗琴 曹金玲）
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