農(nóng)地補償新法取消30倍上限 輿論期待進一步確權(quán)
《第一財經(jīng)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值；冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司2007年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。
而土地增值收益遠高于這一數(shù)字。國家統(tǒng)計局披露，2011年全國開發(fā)商購置土地共花費8049億元，購置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價1964元，折合每畝的平均價格是131萬元。這些土地的前身包括國有土地和集體土地，國有土地因為整體的地段優(yōu)勢會更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價應(yīng)該較低。雖然沒有分類統(tǒng)計，但即使按均價的一半計算，也有65萬元/畝。
按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補償款只有最終賣價的6.9%，也就是1/14左右。
期待進一步確權(quán)
相比農(nóng)民分成比例的提高，輿論對土地征收改革更大的期待在于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的落實和平等市場主體地位的確立。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對本報記者表示，修改后的第47條避開了“應(yīng)在原標(biāo)準(zhǔn)上提高多少倍”的具體數(shù)字爭議。而“公平補償”的原則增大了按市場價格進行補償?shù)姆至俊?/font>
“征地應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民自身的意愿，征地價格在市場交易中決定。在現(xiàn)實操作中，應(yīng)該根據(jù)不同地方、不同時間的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，而不是一刀切?！苯靼舱J為。
中國社會科學(xué)院科研處研究員任常青亦表示，在市場條件下，對土地制定“被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”的標(biāo)準(zhǔn)，是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的。
北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇則更加明確地表示：“土地應(yīng)該盡可能地采取更加市場化的配置方式，確立農(nóng)民在土地交易中的主體地位，也就是承認個體農(nóng)民的定價權(quán)，這樣才符合市場經(jīng)濟的要求?！?/font>
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議部署“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。中央農(nóng)村工作會議也釋放出要守住底線，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的信號。不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
參加國務(wù)院法制辦征求意見活動的杜兆勇對記者表示，只有確立農(nóng)民主體地位，遵循市場規(guī)律，由農(nóng)民來叫價，所謂的“維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”才會落到實處。
不過，草案并沒有明確回應(yīng)輿論的另一個建議——明確區(qū)分用于“公益目的”和“商業(yè)目的”的征地。
在杜兆勇看來，“如果區(qū)分公益用地和非公益用地，就會導(dǎo)致征地范圍縮小，地方政府的出讓金就會受損。這不是理論問題，而是對現(xiàn)實博弈的探討。不過，被征地農(nóng)民往往處于弱勢地位，話語權(quán)相對缺失?！?/font>
杜兆勇建言，未來土地改革的方向應(yīng)該是將農(nóng)民的承包地永租化、永佃化。如果賦予農(nóng)民“永租權(quán)”，就可以確立農(nóng)民的主體地位，切實地維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（邵海鵬）
相關(guān)新聞
更多>>
