預(yù)算公開如何法制化：誰來管政府的錢袋子
人大如何加強(qiáng)監(jiān)督
審查如何取得實效
預(yù)算監(jiān)督是憲法賦予人大行使的最重要職能之一。預(yù)算必須經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。由誰來審查批準(zhǔn)？只能是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
這些年，政府部門在收錢和花錢方面，不斷遭到詬病，比如預(yù)算編制過粗、部分收入沒有納入預(yù)算、年底突擊花錢等等，都說明人大對預(yù)算的監(jiān)督還有待加強(qiáng)。所以，這次預(yù)算法修改，核心問題是要進(jìn)一步強(qiáng)化人大及其常委會的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制約政府權(quán)力。
中國法學(xué)會副會長周成奎介紹，人大的預(yù)算監(jiān)督是最重要的，但全國人民代表大會一年只開十幾天會，議程很短，審查預(yù)算可能只有半天，好多代表還沒有看懂。“怎么將預(yù)算審查由形式轉(zhuǎn)為實質(zhì)？能不能像立法一樣，由人大常委會來審查，再由國務(wù)院改，再提到大會上去?！敝艹煽f。
掌握著預(yù)算編制權(quán)力的是政府，審批權(quán)在人大，但按現(xiàn)行法律規(guī)定，審批的結(jié)果，除了批準(zhǔn)，似乎也沒有第二種選擇。
草案對這樣的現(xiàn)狀也似乎無意于去改變，無論是現(xiàn)行預(yù)算法還是修正案，都沒有對“人大如果不批準(zhǔn)預(yù)算”該怎么辦作出規(guī)定。
“這是嚴(yán)重的制度缺漏?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)教授李煒光指出，往深了說，就是國家行政權(quán)力過大，立法機(jī)構(gòu)人大權(quán)力過小、過虛，這也是預(yù)算法修訂一再被推遲的原因。
預(yù)算法修改中應(yīng)同時體現(xiàn)政府部門的自我監(jiān)督、人大監(jiān)督、民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，構(gòu)建對政府預(yù)算活動的多維監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算法修正案草案對此作了許多新的制度設(shè)計，比如規(guī)定報送各級人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化，本級公共預(yù)算一般收支至少編列到款，重點支出至少編列到項；草案還增加規(guī)定，經(jīng)本級人大或人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
劉劍文認(rèn)為，預(yù)算法修正案草案二審稿雖然有不可忽視的進(jìn)步意義，但在預(yù)算核心權(quán)力的配置上仍然沒有實現(xiàn)立法權(quán)和行政權(quán)的平衡，本應(yīng)屬于人大的很多權(quán)力被虛置，這些問題應(yīng)該在下一步的修法中給予足夠重視。
預(yù)算法修正自首次啟動以來已歷時八年，社會各界對修正案均有很高期待，而最迫切的期待莫過于提升各級人大在預(yù)算制定和監(jiān)督中的實質(zhì)作用。這是此次預(yù)算法修正可以做到，也應(yīng)該做到的。
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