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居民養(yǎng)老金四年未漲 繳費(fèi)15年每月最低只領(lǐng)73元

2013-07-19 08:27    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  連續(xù)繳費(fèi)15年,60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元養(yǎng)老金,即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),最多也只能獲得每月129元的養(yǎng)老金……城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施已近四年,但基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平從未變動。相比城鎮(zhèn)職工連續(xù)八年大幅上調(diào)養(yǎng)老金待遇水平,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低、待遇調(diào)整機(jī)制缺失的問題逐步凸顯。專家建議建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制,使養(yǎng)老金水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高而提高。

  居民每月僅領(lǐng)百余元養(yǎng)老金

  《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》本月施行滿兩周年,按照規(guī)定,我國逐步建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并實(shí)現(xiàn)了政策全覆蓋。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì),截至今年三月份,全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.86億人,已有超過1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而,與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金水平相比,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯得捉襟見肘。

  現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)組成,兩者參保和待遇計(jì)發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言,待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成,儲存額每年參考一年期存款利率計(jì)息。

  但在通脹水平高企的背景下,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際保障效果受到質(zhì)疑。按當(dāng)前的待遇計(jì)發(fā)水平進(jìn)行簡單測算表明:如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi),政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算,假定利率按照3.5%計(jì)算,繳費(fèi)年滿15年后,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元,達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后,參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元,加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。新農(nóng)合的參保人即便按每年500元國家最高檔次繳費(fèi),每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。

  事實(shí)上,2009年新農(nóng)保制度啟動后,基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平始終維持在每人每月55元。試點(diǎn)啟動之初,55元對于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進(jìn)作用,但近年來在國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財(cái)政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長的客觀環(huán)境下,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并未調(diào)整,由此造成了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的尷尬。

  而這在替代率上體現(xiàn)的尤其明顯。2008至2011年間,農(nóng)民年收入逐年增加,分別達(dá)到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測算,新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)區(qū)間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率達(dá)到了50%。

  養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制亟待建立

  “從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來看,100多元錢不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長期計(jì)息,更加無法保證個(gè)人賬戶資金的保值增值,參保人從自己的個(gè)人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)?!比肆Y源和社會保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為,破解這一難題,關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

  以新農(nóng)保為例,參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇水平受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限以及個(gè)人賬戶資金增長率等多方面因素的影響。但當(dāng)前對養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。對此,倪志浩認(rèn)為,應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤,通過建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金動態(tài)投入機(jī)制,使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高,“通過此舉,既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響,又能讓制度成為長效穩(wěn)定的保障機(jī)制,讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依?!彼f。

  個(gè)人賬戶部分,倪志浩認(rèn)為,雖然國家提出新農(nóng)保制度可以依據(jù)人均純收入增長等情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次,但對調(diào)整的辦法并沒有明確。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,農(nóng)民人均純收入每年都發(fā)生很大變化,如果沒有一套完善的繳費(fèi)調(diào)整機(jī)制為參考,繳費(fèi)檔次的變動將毫無依據(jù)可言,而且在操作上無論對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者參保人來說都非常麻煩。如果長期維持繳費(fèi)檔次不變動或者時(shí)隔多年變動一次,長此以往,就有可能出現(xiàn)新農(nóng)保制度下個(gè)人賬戶的基金變動幅度低于參保農(nóng)民人均純收入變動幅度的情況。

  而若以農(nóng)村人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行測算,參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能隨著農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變動而相應(yīng)調(diào)整。鑒于我國各省份農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,倪志浩建議繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平因素,以本省上一年度農(nóng)村人均純收入作為繳費(fèi)基。

    (李唐寧)

責(zé)編:張開放
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