專家呼吁降低企業(yè)稅負 近年貨幣投放量大遭詬病
擴大投資效果未必好 降低稅負四兩撥千斤
減稅應(yīng)擔(dān)當(dāng)“積極財政”主攻手(熱點聚焦)
針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢,中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣穩(wěn)、財政松,管理層希望通過一“穩(wěn)”一“松”的調(diào)控,達到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的目的。有關(guān)專家指出,因通脹壓力的存在和防金融風(fēng)險的需要,今年貨幣政策難有大作為。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重任主要落在財政政策上。以往實施積極財政政策時,政府投資經(jīng)常唱主角,今年結(jié)構(gòu)性減稅將充當(dāng)積極財政的主攻手。
牢牢把好貨幣總閘門
在 2013年政府工作報告中,兩項新數(shù)據(jù)對積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作出具體詮釋,一個是創(chuàng)歷史新高的財政赤字:擬安排財政赤字1.2萬億元;一個是比去年降低一個百分點的廣義貨幣M2增速:預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。
“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病。寬松貨幣容易推動通脹。根據(jù)中國人民銀行法,首要任務(wù)是穩(wěn)定貨幣價值,維護金融體系的穩(wěn)定”,中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時指出,現(xiàn)在外部資本流動復(fù)雜多變,熱錢流入中國跡象明顯;同時,地方政府換屆后都希望錢越多越好,央行要占在全國的高度考慮大局,一定要牢牢把好貨幣總閘門,絲毫不能動搖。錢要用在刀刃上,不能花在形象工程和面子工程上,要用在民生上。在這樣的背景下,中央要控制好貨幣。但錢少了也不行,容易引起通縮,所以貨幣政策要穩(wěn)健和中性。
穩(wěn)貨幣還與提高經(jīng)濟質(zhì)量有關(guān)。全國人大財經(jīng)委副主任委員、央行前副行長吳曉靈認為,政府已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)只追求速度,更應(yīng)提高質(zhì)量,這種思想也會從貨幣政策中體現(xiàn)出來。
穩(wěn)健的貨幣政策也是為推進改革創(chuàng)造有利條件。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出,從中長期來看,經(jīng)濟增長速度的下滑已難以避免。他分析說,在這種背景之下,迫切需要改革來釋放紅利,其中,金融改革被視為各項改革的突破口。趙錫軍表示,這就要求貨幣政策要繼續(xù)保持目前穩(wěn)健的基調(diào),給深化改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個適度的、穩(wěn)健的貨幣環(huán)境。
減稅拉動經(jīng)濟有乘數(shù)效應(yīng)
宏觀調(diào)控要張弛有度,就像彈琴,抑揚頓挫才能奏出美妙旋律。貨幣政策操作空間有限,財政政策必然在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。而且與西方國家相比,中國的財政政策有很多空間可供操作。
在諸多財政手段中,結(jié)構(gòu)性減稅是重要內(nèi)容。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,積極財政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴大支出入手。他認為,之所以以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴大政府支出為重心,原因在于減稅是將更多的投資決策權(quán)交給市場,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱,更好地發(fā)揮積極財政政策對于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
“積極的財政政策有兩方面,一是投資,尤其是政府投資,以往都是靠投資,來得快但效果不盡如人意,還容易滋生腐敗;另一方面是結(jié)構(gòu)性減稅”,徐洪才對記者說,減輕企業(yè)稅負,特別是小微企業(yè)、個體戶和服務(wù)型企業(yè)的負擔(dān),讓企業(yè)輕裝上陣,放水養(yǎng)魚,增強其產(chǎn)出積極性,有利于總供給的增加。企業(yè)活了,特別是小微企業(yè)活了,能增加就業(yè),就業(yè)上升百姓收入就能增加,收入增加消費也會增加,如果整個社會消費占比提升,就能改變過去以投資為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
徐洪才強調(diào)說,減稅不是簡單地減少稅收,而是能對經(jīng)濟增長起到四兩撥千斤的作用,對拉動經(jīng)濟具有乘數(shù)效應(yīng)。單純擴大投資容易造成產(chǎn)能過剩。投資擴大,消費和就業(yè)不振,即使經(jīng)濟增長了也沒什么意義。
有增有減科學(xué)減稅
對于減稅工作的重點,財政部部長謝旭人指出,2013年將加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策,降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅,對先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定關(guān)稅。此外,還將落實好其他各項稅費減免政策,繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費項目,降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。
徐洪才認為,大步推進“營改增”是個方向,但需要理順中央和地方稅收利益的關(guān)系,彌補地方稅收減少的問題。要建立完善地方稅收體系,改變地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)狀,土地財政一方面推高了房地產(chǎn)價格,一方面還容易滋生腐敗。
徐洪才建議,結(jié)構(gòu)性減稅是有增有減,應(yīng)該增加資源類產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)的稅負,減輕中小微企業(yè)的稅收,總體上,稅負要降下來,給企業(yè)以發(fā)展活力。
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