推進城鎮(zhèn)化六大舉措 戶籍制度改革是根子
5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要重視全域性和產(chǎn)業(yè)拉動
摒棄樣板工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國發(fā)展十分重要。
首先，對于城市發(fā)育較好，規(guī)模較大、實力較強的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應重點發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“睡城”的出現(xiàn)。對于城市化薄弱，農(nóng)業(yè)人口相對集中的地區(qū)，應在中央政府和省級政府的大力扶植下，促進大城市的建設和發(fā)展。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”。必須改變長期形成的只重視示范工程、政績工程，熱衷錦上添花的慣性行為。
第三，一定要把農(nóng)民對幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設的奮斗目標。
第四，要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動。此外，還需要有稅收政策的扶植，財政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)開一面。
第五，要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。公司制經(jīng)濟組織是當代市場經(jīng)濟的重大創(chuàng)造，也是現(xiàn)代經(jīng)營的最好模式。農(nóng)民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場經(jīng)濟體制引進農(nóng)村，實現(xiàn)“三農(nóng)”與市場對接，而且利于開展種、養(yǎng)、加與產(chǎn)、供、銷的一條龍，能夠把農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、營銷的效益留給農(nóng)民，使農(nóng)民增收。
為使農(nóng)民入股的公司制組織在農(nóng)村興起，一是需要在農(nóng)村建立“一村一品”式的支柱產(chǎn)業(yè)；二是放寬農(nóng)產(chǎn)品加工公司的注冊條件；三是金融與科技的投入要支持農(nóng)民入股的合作企業(yè)；四是要由政府出面，專門為農(nóng)村建立這樣的合作組織培養(yǎng)領軍人物及管理人才；五是公司需實行董事會管理、總經(jīng)理負責制，讓農(nóng)民參加監(jiān)管，企業(yè)紅利按股分紅。
6.改革是推進城鎮(zhèn)化的引擎和抓手
戶籍制度是二元社會形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問題解決難的總根子。
只有緊抓改革這個抓手，我們的城鎮(zhèn)化才不會走偏，目的才能實現(xiàn)。
第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問題解決難的總根子。要改革戶籍擔負的多項功能，要在公共服務均等化的要求下，使入園、上學、買房、就業(yè)、社保等與戶籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達的信息技術，通過戶籍刷卡，對流動人口進行管理。
第二，要改革土地使用辦法和地方政府財政開支對土地出讓的過分依賴。這個問題一旦解決，我們的住房用地就會迎刃而解，住房價格就能夠回歸合理。入城的門檻將降低，社會才能和諧，百姓才能安居樂業(yè)。并且，只有改革好土地管理，才能倡導勤儉，才能更好地反腐倡廉。
第三，要改革基礎設施建設的管理。如同土地問題一樣，基礎設施也是腐敗易發(fā)多發(fā)的平臺，此中黑洞之深，問題之大，對國家財產(chǎn)造成損失之多，平常人難以想象。
第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開國元勛的晚年生活，實行了對高級干部的終身優(yōu)厚待遇，是必要的、正確的。但時至今日，干部待遇終身制和無限制的做法，不僅給國家財政，給接待地方增加了繁重負擔，也造成了不良的社會風氣。這個問題如能推進，大城市的過度擁擠就會改善，包括醫(yī)療資源都能夠在全國各地得到提升。
第五，要改革城市的資源配置與管理。德國發(fā)展比較均衡，一個重要原因就是把多種社會資源向各城市均衡配置，就連某些部級單位和中央電視臺都設在首都之外。我們可以學習這種做法，有意識地把學校、機關、部委、媒體、醫(yī)院、研究院等，向各城市分散。
第六，要減少城市層級。在美國、加拿大，幾萬人的小城市和千萬人的大城市級別是一樣的。中國的城市卻分出三六九等，直轄市、副省級市，高配一格省會市、地級市，半格地級市、縣級市……不僅給管理帶來麻煩，且很多級別低的城市因權力所限發(fā)展困難。所以必須重視城市級別的改革，對縣級市更多放權。（國務院參事 任玉嶺）
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