北京出租利益10年難撼動 管控造就壟斷集團(tuán)
在拖了近3個(gè)月之后，案子終于開庭。原宣武區(qū)人民法院最大的法庭被記者、司機(jī)、運(yùn)管局和出租車公司的工作人員擠滿了。
當(dāng)時(shí)可能沒有人想到，這次開庭將會是這個(gè)案子唯一的一次開庭。漫長等待過后的2005年10月24日，王學(xué)永等人拿到了一份6頁的判決書，敗訴。繼續(xù)上訴，北京市第一中級人民法院在當(dāng)年12月直接作出終審判決維持原判。
這場一年多的訴訟磨掉了邵長良等人最初的希望，而出租車行業(yè)的行政許可制度依然頑強(qiáng)如初。
2006：算不清的出租車成本
2006年北京出租車調(diào)價(jià)聽證會前夕，學(xué)者郭玉閃終于看到了北京出租車行業(yè)的第一份，也是迄今唯一一份企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。這份長達(dá)128頁的審計(jì)報(bào)告中的諸多內(nèi)容都讓他感到震驚2003年，首汽公司的成本里有170多萬元的“工作餐費(fèi)”，銀建公司黨委書記的月工資為21544元。郭玉閃對媒體表示，“北京市的出租車還沒有到上漲租價(jià)的時(shí)候”。
在此之前，出租車公司利潤與成本，對公眾來說一直是個(gè)謎。
2006年，為申請出租車調(diào)價(jià)，北京市6家出租車企業(yè)聘請了嘉信達(dá)會計(jì)事務(wù)所對企業(yè)的成本利潤進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，出租車行業(yè)2005年的預(yù)估稅后利潤為3.61%，而2006年預(yù)估利潤低至1.68%。
出租車行業(yè)微利被作為漲價(jià)依據(jù)出現(xiàn)在了2006年4月18日北京市發(fā)改委公布的調(diào)價(jià)方案中。調(diào)價(jià)方案主要是提高出租車起步價(jià)格，從1.2元/公里提升到2元/公里，并取消政府與企業(yè)給司機(jī)的每月670元的油補(bǔ)，同時(shí)提出了建立租價(jià)油價(jià)聯(lián)動機(jī)制。
這一波漲價(jià)的背景是油價(jià)上調(diào)。2005年，由于油價(jià)持續(xù)上漲，北京市開始從財(cái)政中拿出一部分對出租車行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼，同時(shí)通過漲價(jià)解決油價(jià)上漲的呼聲開始出現(xiàn)。
然而“漲價(jià)”在當(dāng)時(shí)并不被司機(jī)看好，很多司機(jī)認(rèn)為，漲價(jià)以后公司不用支付油補(bǔ)，而漲價(jià)帶來的乘客減少的風(fēng)險(xiǎn)卻由司機(jī)承擔(dān)。董昕當(dāng)時(shí)做了一個(gè)關(guān)于調(diào)價(jià)的調(diào)查，143名司機(jī)中反對調(diào)價(jià)的占96.61%。
反對漲價(jià)的學(xué)者認(rèn)為，壟斷行業(yè)的真實(shí)成本需要考量。余暉指出，壟斷行業(yè)的定價(jià)權(quán)在政府，所以各個(gè)壟斷企業(yè)都有將企業(yè)成本做高，利潤做低，然后跟政府叫窮的沖動。而事實(shí)上，行業(yè)利潤被變成行業(yè)內(nèi)各級人員享受的福利，簡單漲價(jià)不如變數(shù)量管制為質(zhì)量管制和安全管制。
4月19日，方案發(fā)布后的第二天，北京市發(fā)改委公布了調(diào)價(jià)聽證會的代表名單，其中司機(jī)代表僅有兩名，一名由工會推薦，一名由出租車公司推薦。長期關(guān)注出租車領(lǐng)域并且反對出租車漲價(jià)的，只有人大代表沈夢培入選代表名單。這場事關(guān)出租車行業(yè)利益格局的聽證會只有10個(gè)旁聽名額。
從2002年就開始關(guān)注出租車行業(yè)，并且兼國家發(fā)改委政府價(jià)格工作專家咨詢委員會委員的余暉沒能成為這次價(jià)格調(diào)整的聽證代表。但余暉同王克勤、郭玉閃一起，找來記者、人大代表、司機(jī)，組織了一場“對北京市出租車提價(jià)的質(zhì)詢和研討會”。
4月26日，聽證會在首創(chuàng)股份新大都飯店舉行。最終出現(xiàn)的調(diào)價(jià)方案仍然保留了企業(yè)每月100元的油補(bǔ)，最終方案14人贊成，2人總體贊成，9人反對，其中2名司機(jī)代表全部表示支持漲價(jià)。反對漲價(jià)的清華大學(xué)法學(xué)院副教授陳建民事后對媒體表示，一名人大代表在會上說他聽到的民意是90%反對漲價(jià)，但是這名代表自己支持漲價(jià)。
“企業(yè)就該通過競爭優(yōu)勝劣汰”，回頭看這場漲價(jià)的爭論，郭玉閃說自己的觀點(diǎn)一直沒有變化，“企業(yè)控制不了成本就應(yīng)該出局，你做不好憑什么要消費(fèi)者埋單？”
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