招商銀行秦曉：啟動中國新一輪經(jīng)濟改革
目標之四：發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前中國的服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比例是43%，這個比例不僅低于發(fā)達國家，而且低于中等收入國家平均水平?！笆逡?guī)劃”提出的目標是47%，過去十年來服務(wù)業(yè)占比平均每年增長1%，經(jīng)過努力，在未來五年中達到50%是可以實現(xiàn)的。
目標之五：提高勞動生產(chǎn)率。索羅修正的生產(chǎn)函數(shù)模型揭示了決定經(jīng)濟長期增長的主要因素，即在就業(yè)人口、資本投入和生產(chǎn)率三個獨立變量中，生產(chǎn)率的提高是最根本的。全要素生產(chǎn)率是一個計量模型，而不是一個客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不同經(jīng)濟學家由于采用數(shù)據(jù)和假設(shè)條件不同，所得結(jié)論亦有很大差異。但一般認為長期以來中國經(jīng)濟增長主要依賴資本投入，提高全要素生產(chǎn)率不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之意，也具備可提升的空間。我們提出，在未來五年中提高，全要素生產(chǎn)率應(yīng)該提升若干個百分點，具體還需要量化。
目標之六：綠色經(jīng)濟。粗放式經(jīng)濟增長的重要特征是能耗、材耗高，污染重。中國GDP構(gòu)成中含有大量消耗大、產(chǎn)出低的制造業(yè)和出口加工業(yè)。中國主要產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)品（噸）的能耗、材耗指標比發(fā)達國家、甚至同等人均收入國家有很大差距；中國的污染，特別是碳排放問題尤為突出，依目前減排規(guī)劃，碳排放量到2035-2045年方可達到峰值，屆時可能占全球碳排放量的50%。我們提出的指標是，將碳排放達到峰值的時間提前五年。
目標之七：改善收入分配。收入分配不公，貧富差距拉大已成為中國當下的一個嚴重的社會現(xiàn)象，這涉及到財政支出中民生比例偏低、壟斷行業(yè)、大量尋租行為等方面的問題。衡量收入差距的指標是基尼系數(shù)，中國官方目前尚未公布這個指標，國外機構(gòu)估計中國這個基尼系數(shù)為0.47-0.52，已超出了0.45的警戒線。我們建議的指標是在未來五年中基尼系數(shù)下降至警戒線之下。
約束條件
接下來再對兩個約束條件做一些定量分析。
約束條件之一是就業(yè)壓力和通脹水平。總體來講，結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)通脹，短期內(nèi)是互為代價的，調(diào)結(jié)構(gòu)可能會影響就業(yè)或者影響通脹。長期來講是相關(guān)的因素。失衡的結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，而且會使失業(yè)通脹變成一個內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性問題。如果不做調(diào)整，可能用一些行政手段，暫時地把通脹、就業(yè)壓一壓，但它就是在那兒存在著的。這是第一個約束條件。
經(jīng)濟增長放緩主要的代價是就業(yè)，但隨著人口紅利的衰竭和“劉易斯拐點”的來臨，就業(yè)壓力趨于放緩。 我們提出的失業(yè)率控制指標為4.5-5.5%。經(jīng)濟增長放緩會減少通脹的壓力，但考慮到要素價格改革和勞動工資上漲引起的PPI上升、大宗商品進口產(chǎn)生的輸入型通脹壓力。我們建議的的控制指標為4%左右。
約束條件之二是財政健康和金融穩(wěn)定。財政和金融是改革的兩個重點領(lǐng)域，同時，它們的健康、穩(wěn)定狀況也是改革的基本保障。財政狀況的指標主要是赤字水平和公共債務(wù)（中央+地方財政）占GDP的比例。我們選取的指標分別是3%和50%。金融業(yè)的指標主要是銀行的資本充足率和貸款不良率 。前者已有國際和國內(nèi)監(jiān)管指標，后者控制在2.5%以下。
在財政政策上，我們的幾點建議是：調(diào)整中央與地方兩級財政的收入和支出責任的稅種和分配比例；加大公共產(chǎn)品支出在財政支出中的構(gòu)成，將這個比例從目前的30%提高十個百分點；鼓勵具備資格的地方政府進入債券市場，同時規(guī)范地方財政的費用收入和基金性收入；重新界定國企的功能，將其資產(chǎn)和收益作為財政提供公共產(chǎn)品的資源；建立國家資產(chǎn)負債表，人大不僅要監(jiān)督政府財政收入的平衡和效益，還要審議其對國家資產(chǎn)負債的影響。
對于稅收改革，我們的建議是：推進服務(wù)業(yè)從營業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)變；推出房產(chǎn)稅、社保稅、碳排放稅等，提高資源稅稅率；進一步降低企業(yè)和個人稅費負擔，將宏觀稅負比例從目前的35%降至接近中上收入國家平均水平，即25%；對需要扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)實施結(jié)構(gòu)性減稅。
在要素價格方面，應(yīng)該逐步解除政府對匯率、利率及能源價格的管制，提高礦產(chǎn)資源稅的稅率，放開土地（工業(yè)用地）和勞動力價格，使之達到市場的均衡價格。
我們提出當前中國經(jīng)濟存在的問題及新一輪經(jīng)濟改革的目標和實施改革的政策工具組合。這僅僅是一個框架性的思路。作為一個較為全面且可行的頂層設(shè)計，還需要做更深入的研究和論證，在此基礎(chǔ)上才能形成包括目標、路線圖和時間表的方案。謝謝大家！(秦曉)
?。ㄗⅲ罕疚脑d于FT中文網(wǎng)演講僅代表作者本人觀點。）
相關(guān)新聞
更多>>
