IMF不能總被美國牽著鼻子走
國際貨幣基金組織(IMF)春季峰會臨近，增資擴(kuò)容5000億美元、繼續(xù)推進(jìn)份額和投票權(quán)改革兩大要務(wù)卻進(jìn)展堪憂，真是獻(xiàn)禮不成卻添堵。這筆賬自然要算在頭號股東、唯一擁有一票否決權(quán)的美國身上，但一直被人家牽著鼻子走的IMF也難辭其咎。
由于現(xiàn)有融資能力不足4000億美元，且歐債危機(jī)進(jìn)一步惡化，援助貸款總額迅速增加的IMF便向有關(guān)國家提議追加5000億美元的融資規(guī)模，其中2000億美元由歐洲承擔(dān)，3000億美元由其他經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)。本月初，IMF總裁拉加德在華盛頓發(fā)表演講時(shí)特別指出，世界需要美國發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，并稱還沒有國家因?yàn)橄騃MF注資而遭受損失。
但美國政府對此并未表現(xiàn)出應(yīng)有的重視和熱情。財(cái)長蓋特納唱反調(diào)說，IMF擁有充裕的資金，“我們沒有必要向國會提出增加對IMF注資”。美聯(lián)儲主席伯南克也表示，美聯(lián)儲不會為歐債危機(jī)提供額外融資幫助。事實(shí)上，美國多數(shù)官員和學(xué)者都認(rèn)為，解決歐債危機(jī)應(yīng)該讓歐洲人自己掏錢。
在進(jìn)一步推進(jìn)份額和投票權(quán)改革問題上，IMF同樣吃了美國的“閉門羹”。IMF執(zhí)行董事會2010年底通過了治理與份額改革方案，并計(jì)劃在今年10月世界銀行和IMF秋季會議前完成改革。根據(jù)該方案，約6%的份額將向有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。IMF還提議改革執(zhí)董會，提高新興市場和發(fā)展中國家在執(zhí)董會的代表性。
但截至3月12日，只有份額占53.14%的89個(gè)成員國批準(zhǔn)了份額改革方案，投票權(quán)占45.36%的66個(gè)成員國批準(zhǔn)了執(zhí)董會改革方案。值得注意的是，美國方面遲遲沒有行動，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，若美國不開綠燈，這次改革就等于在半路拋錨。有分析人士指出，美國國會可能要等到今年大選水落石出后才會對此投票。
美國的各種“抵觸”表現(xiàn)，背后自有其如意盤算。由于國內(nèi)財(cái)政壓力，美國不愿往外掏錢，但也不希望其他成員自行向IMF增資，以免到頭來稀釋掉自身份額，削弱自己的話語權(quán)。而IMF在美國面前無計(jì)可施，都是體制惹的禍。自1944年誕生以來，IMF一直為歐美掌控，特別是美國擁有唯一的否決權(quán)。
被美國處處掣肘，凸顯份額和投票權(quán)改革的必要與迫切。正如西班牙對外銀行研究員松索萊斯·卡斯蒂略在《國際貨幣基金組織改革》一文中所言，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，IMF發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)時(shí)處于更有利地位，但有待解決的問題之一仍是如何讓其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)更適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的多極化形勢。發(fā)達(dá)國家，具體而言就是歐美國家，沒有必要再為了維持有利地位而堅(jiān)持擁有多數(shù)投票權(quán)；新興國家在IMF及其他國際金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)增加不僅是值得歡迎的，而且是不可阻擋的。
受美國牽制數(shù)十年的IMF也算一頭任勞任怨的老黃牛，但如今面對美國的各種不作為，也該發(fā)發(fā)牛脾氣了。拉加德日前就敦促還未批準(zhǔn)份額和投票權(quán)改革的成員完成必要的法律程序，在約定的時(shí)間表內(nèi)實(shí)施這一重要協(xié)議。IMF執(zhí)行董事保羅·巴蒂斯塔也強(qiáng)調(diào)，美國需要遵守兩年前作出的承諾。
若是一再對美國委曲求全，IMF重塑權(quán)威的努力將化為泡影，被其寄予厚望的新興市場國家恐怕也要撂挑子甚至真的另起爐灶了。
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